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• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

• 【日喀则市招商】2020年日喀则市政府工作报告

  ――2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进、补齐短板工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。――最令人振奋是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”共同意志更加坚定。――最令人自豪是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年绝对贫困问题。――最令人欣喜是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。――最令人满意是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。――最令人欣慰是，各族群众烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业渠道越来越宽。――最令人感动是，党员干部许党报国奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者崇高品质，展现了日喀则追梦人奉献精神，体现了对党无限忠诚，体现了对“珠峰精神”生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案―雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活新期待，打下了全面小康坚实基础。我们始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验取得，是以习近平同志为核心党中央特殊关怀、无比厚爱结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献结果，是市委总揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血老领导、老同志，向关心支持日喀则发展社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚政治品格，对群众高度负责质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务主战场，将日喀则工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中困难，破除制约发展瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔毅力、鼓足决战决胜勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展崭新局面。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金绩效考核，做好已实施扶贫产业项目扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居美丽乡村，让农牧区成为安居乐业美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜―珠峰―吉隆沟―加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌知名度。强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游品质城市、魅力城市、幸福城市。优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平发展。推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置决定性作用。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党治藏方略，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新更高要求。我们将深入贯彻落实党十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”目标，以刀刃向内自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕干劲状态推动工作落实，建设人民满意政府。牢牢把握“坚持忠诚为政”首位要求。把党领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设永恒课题和党员干部终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当政治品格。牢牢把握“坚持依法行政”运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。牢牢把握“坚持为民执政”初心使命。把以人民为中心发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台政策、定下任务、承诺事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众支持和信任。牢牢把握“坚持实干勤政”核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。牢牢把握“坚持廉洁从政”底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠精神状态和一往无前奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【谢通门县招商】2021年谢通门县政府工作报告

  2021年3月17日在谢通门县第十三届人民代表大会第八次会议上县委常委，政府副县长；赵贵昌各位代表：现在，我受政府县长王金铭同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年，是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻落实区党委九届历次全会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一要事，以基层治理为第一保障。攻坚克难，勇于奋进，积极克服新冠疫情带来的不利影响，坚决打好疫情防控阻击战和高质量赶超发展总体战，推进各项工作取得了新成效。全县生产总值预计完成13.62亿元，同比增长10%；固定资产投资完成5.48亿元，完成年度目标任务的100.11%；县级一般公共预算收入完成4732万元，同比增长2%；总税收收入完成9821.38万元，同比增长36.81%，其中县本级税收收入为4275万元，同比增长32%；社会消费品零售总额预计达到14400万元，同比增长3%；农村居民人均可支配收入达到13220元，同比增长13.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持精准实施方略，脱贫成效不断巩固。紧盯“两不愁三保障”要求，将贫困治理的重点和难点从显性的绝对贫困转向更加隐蔽的相对贫困，不断优化脱贫攻坚顶层设计，保持扶贫政策稳定，制定出台《谢通门县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案（2020-2021）》等防返贫机制，完成了对全县10053户农牧民吃穿、住房、医疗、教育等方面情况的核实工作，共将252户816人纳入返贫致贫监测范畴。产业扶贫。总投资2.23亿的18个产业扶贫项目全部建成，带动贫困人口4671人就业增收，为2070人兑现2019年度扶贫分红资金64.77万元；全县353家合作社现已吸纳8049户37917人，分红资金达到1193.36万元。组建谢通门县特色扶贫产品集中展销中心和谢通门县电商运营中心；按照区市关于消费扶贫月工作要求，通过“线上线下”电商和参加区市产业展销会等方式，举办了2次消费扶贫月活动，销售高原喜菊、香菇、藏鸡等各类扶贫产品约1326万元。易地搬迁扶贫。实现易地搬迁群众1803户7248人全部入住；建成55个配套附属工程设施，供水率、通路率、通讯率达到100%。统筹推进各项脱贫措施。坚持生态发展和群众增收“双赢”之策，将贫困群众就地转成护林员等七大类生态岗位人员，2020年兑现生态补偿资金3200万余元；狠抓资金投入保障，统筹整合四级财政涉农资金19504.64万元用于脱贫攻坚工作；区市县乡3003名干部与2926户建档立卡户结成帮扶对子，定期开展慰问帮扶和思想教育2.9万余次，落实帮扶资金400余万元。狠抓整改落实。落实整改了中央第三巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见32条问题和区党委巡视六组巡视谢通门县反馈意见15项问题。 （二）坚持推进协调发展，基础设施日趋完备。2020年全县资金到位项目共计106个，项目总投资9.91亿元，已开工项目104个，项目开工率98.11%，已竣工项目75个，项目竣工率72.12%。全年跑办项目70个，总投资达3.94亿元，已招投标项目46个，总投资3.22亿元，审批项目42个，总投资3.67亿元。强化交通建设。全年实施竣工交通领域“十项提升”工程项目共6个，总投资2990.58万元；严格按照通门县道路客运中长期发展规划要求，稳步推进农村客运发展，投资324.17万元，完成娘热乡、查布乡、南木切乡、达那答乡、孜许乡、纳当乡6个乡镇客运服务站建设，全力解决群众出行难、乘车难的问题。强化能源建设。太阳能建设项目推进顺利，中广核恩久塘A区累计发电4500万千瓦时，国电投恩久塘B区累计发电4800万千瓦时，两家公司累计发电9300万千瓦时。强化水利建设。全年共建设水利项目14个，总投资为8135.28万元，其中新建防汛灾害项目6个，总投资1247.25万元。饮水保障工程、灌区工程、治理工程等8个项目已完工，群众饮水安全、农田水利设施、水土保持生态修复得到进一步巩固提升。强化住房建设。完成全县318户农牧民群众的危房改造工作，兑现补助资金447.35万元；完成159户农牧民群众住房结构升级改造工作，涉及群众房屋抗震安全效果显著提升。 （三）坚持推动转型升级，发展后劲显著增强。立足特色优势资源，加快发展旅游文化、绿色工矿、现代农牧和商贸物流业。培育壮大旅游产业。完成卡嘎景区建设项目和公共服务设施建设项目前期设计、选址及招投标工作；积极开拓传统媒体和新兴媒体宣传平台，开展旅游宣传展示，促进旅游品牌知名度、影响力；投资28.81万元配备A级旅游景区污水垃圾处理设施设备，完善景区污水垃圾处理制度,配齐污水垃圾设施设备管理人员,切实推动A级旅游景区污水垃圾有效治理。2020年全县旅游人次5.4万，实现旅游收入1355.87万元。培育壮大绿色工矿业。目前，在我县登记备案的矿山企业有30家。2020年进点施工的矿山企业有宝翔矿业有限责任公司、正荣矿业有限公司、众鑫矿业有限公司、金通矿业有限公司4家，全年采矿26.37万吨，选场入选24.95万吨，工业产值达到2.73亿元，上缴税款7931.5万元，实现县本级收入3489万元，同比增长92.46%。培育壮大基础农牧业。重点建设实施高标准农田项目0.72万亩，总投资1732.71万元，劳务用工量达5150人次，增加农牧民劳务收入108.4万元；完成总投资2063.95万元的2020年高标准农田建设项目前置手续工作；总投资584.21万元实施的卡嘎镇夏角村、达那答乡许贵村、顶嘎村城乡建设用地增减挂钩项目涉及土地296.5875亩，进一步改善了我县土地利用现状，使用地布局更加科学合理；与12个农区乡（镇）签订了《耕地保护目标责任书》，明确耕地保护目标责任，及时补划17.01亩优质耕地，确保我县8.01万亩耕地保有量面积不减、质量不降。扎实推进农村相关改革工作，清产核资工作、农村耕地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证工作基本完成。全县粮食产量达到3580.02万斤,比去年增加57.68万斤；各类重大动物疫病疫苗全部已完成注射，免疫密度达100%，完成清点牲畜存栏26.63万头（只、匹），共计兑现6515户33096人农牧民补奖资金2916.59万元。培育壮大特色经济产业。食用菌园区累计生产各类食用菌700余吨，向农户发放菌棒13万余包，带动了833户群众参与家庭温棚种植食用菌，通过合同外销、定点销售，实现销售额550万元，户年均增收3000元以上；藏鸡养殖基地规模达到21万羽，累计孵化种蛋11批12万枚，累计向2300户养殖户发放鸡苗10741羽，预计户年均增收达2000元；通过各大销售市场销售皮具、陶器等民族特色手工业产品累计60余万元。 （四）坚决树牢为民宗旨，群众福祉日益增进。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。就业增收方面。积极拓宽就业渠道，鼓励支持高校毕业生到基层、企业就业，参军入伍、提升学历。优化创业环境，为高校毕业生提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。全年开展农牧民技能培训15期1561人，实现就业1237人，就业率达到79.2%；全年农牧民转移就业15719人，累计创收1.5亿余元；举办谢通门县第四届谢雄劳务招聘会，提供135个就业岗位，达成就业意向76人；全县2020级应届高校毕业生295人已实现稳定就业294人，就业率达到99.66%。教育教学方面。组织落实县团级领导定点联系学校工作制度，完善工作办法和具体要求；巩固脱贫攻坚成果，落实“三包”及营养改善计划；严格落实“五个100%”教育工作目标，推进“五育并举”，推进素质教育水平提升，教育事业持续向好发展，幼儿生入学率达到85%，中、小学生入学率和巩固率均达到100%，全县无辍学、失学现象；有序推进“9+X”中职班职业教育。医疗卫生方面。加强基层医疗卫生服务体系建设，国家总投资1203.98万元的塔定乡、美巴切勤乡等10个乡（镇）卫生院改扩建项目竣工；黑龙江省绥化市第七批援藏投资632万元的达木夏乡标准化卫生院及周转房建设项目已完成初验。国家投资100万元的医疗保障能力提升“三区三州”乡村医生远程培训能力建设项目已委托第三方制定《谢通门县县乡远程会诊暨远程教育系统项目建设方案》。深入开展健康扶贫工作，落实家庭医生签约服务对象16316人，贫困人口实现“应签尽签”，慢病签约管理服务对象5058人，签约管理率达100%；先后集中救治先心病儿童患者、白内障患者、包虫病患者等480余人。文化服务方面。“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，农村广播、电视覆盖率均达到99.9%；创作推出小品等优秀节目10余个，96个行政村文艺演出队组建完成，全年演出850余场次，累计观众6万余人；全年累计开展文化市场执法检查30余次，县文化市场综合执法大队荣获“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号。社会保障方面。社保体系进一步完善，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到98.66%、养老保险参保率达100%。分六批兑现中央直达资金（困难群众生活救助补助资金）637万余元，惠及2916户6620人，切实保障了困难群众的基本生活。 （五）坚持绿色可持续发展，生态建设步伐不断加快。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态保护第一”，扎实推进美丽通门建设。深化环保督察整改工作。2020年，完成中央第一轮环保督察涉及我县的24项问题59个整改举措。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度；严把环评审批关和项目准入关，共管理建设项目环评登记表154个，豁免108个，所有新建项目环评执行率达100%；完成全县生态红线划定、“三线一单”编制工作及雅江中游黑颈鹤国家级自然保护区调整工作，在全区生态环境保护考核中再次荣获“良好”等次。打好污染防治攻坚战。完成113家项目（企业）排污许可申报登记和1家单位排污许可证核发工作；加大医疗废物、汽修行业废机油废电瓶、采矿企业危废产生、收集、贮存、转运监管力度，促进各产废单位危废收集、贮存、转运规范化，共开展环境执法检查65次，立案处罚2家，处罚金额41.72万元，县生态环境保护综合执法队被推荐为全国生态环境保护执法大练兵优秀集体；完成县城备用水源地和达那答乡如贵嘎如等4个农村集中式饮用水水源地保护区划定以及253处农村千人以下饮用水保护范围划定工作；完成谢通门县声环境功能区划分；全面完成第二次全国污染源普查工作。实施生态系统保护修复。防护林体系建设工程、重点区域造林项目、造林绿化工程、拉萨及周边造林绿化工程、防沙治沙项目、天然草场退牧还草工程等扎实推进。深入开展国土绿化行动，全年累计投资1924万元种植树木54.2万株，除补植补造、苗木培育外，新增植树面积7230亩。河（湖）长制全面推进，县本级拨付专项资金236万元，完成了县级河湖“一河（湖）一策”方案编制工作和荣河等河湖管理范围划定工作，完成荣玛乡东嘎村金矿尾矿库生态修复工程；全年县级河湖长巡河70余次，乡级河湖长巡河980余次，2380余人参与河湖岸边各类垃圾清理12批次20余吨，河湖巡查实现常态化、经常化、制度化。加强对濒危野生动植物的抢救性保护，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，有效遏制了破坏野生动物资源案的发生。 （六）坚持推进改革开放，发展内生动力不断增强。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，提高行政效率和工作水平，推动大众创业、万众创新。扎实推进政务服务标准化建设。大力发展“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化整合各级政务服务大厅“一站式”功能，完善综合性政务大厅集中服务模式，推动政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。政务服务整个办事过程到现场次数不超过两次的事项达到100%；不超过一次的达到90%；能够全程网上办理的达到50%。深化商事制度改革。全面实施“多证合 一、一照一码”改革，通过注册资本、“先照后证”“多证合一”、企业简易注销等改革措施，优化简化登记手续，降低准入门槛，极大地激发了市场活力。全年各类市场主体发展到3353户，注册资本达28.5亿元，当年新增392户，注册资金4.7亿元。深化财税金融体制改革。持续推进预算绩效管理，推进非税收入收缴电子化管理。加大中小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，中小微企业贷款发放3040万元，“双创”贷款发放150万元。深化税收制度改革。全面落实国务院关于做好征管职责划转工作的指导意见，稳步推进个人所得税改革。扎实推进减税降费政策落地，加大减税降费政策的宣传力度，确保了广大群众了解国家利民政策，知晓减税降费内容，享受到优惠政策带来的红利。全年累计减免税额3839.22万元。 （七）坚持依法防控疫情，“抗疫”取得重大成效。在这次疫情防控的阻击战中，全县各族干部群众风雨同舟、守望相助，筑起了一道道抗击疫情的人民防线，全年疫情防控工作一直保持“零确诊”“零传播”“零感染”，保障了人民群众的生命安全和身体健康。突出顶层设计。县新冠肺炎疫情联防联控工作领导小组累计召开领导小组会议17次，及时研究中央、区、市常态化疫情防控会议、文件精神，准确把握疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，持续加强对各领域防控工作的指导督导，着力建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。突出补短强弱。加快推进核酸检测实验室建设，完成投资92.3988万元的核酸检测实验室改造工程；投入114.65万元配备了核酸提取仪、PCR扩增仪等实验室设备；通过援藏资金配备了9辆价值总价值369.72万元的监护转运型负压急救车；规范预检分诊点、设置发热门诊，预留应急隔离病房25间，按照30天满负荷运行需求储备医用防护用品、防疫药品、医用设备等防控物资，着力补上疫情防控硬件设施短板。突出群防群控。严格按照“外防输入、内强管控”的要求，成立91人的医疗突击队，组建党员突击队129支2336人、共青团员突击队85支1382人、县直机关应急队120人、巾帼突击队1130人，在全县各个重点部位安排人员值守，对返县进县人员进行了全面摸排，累计隔离人员1967人，解除隔离1967人。县本级财政预算经费200万元、县委组织部划拨党费12万元、社会各界捐款捐物总价值153.97万元，全部用于支持疫情防控工作，全力保障医疗和生活物资供应充足。强化对人员密集场所环境消杀工作，加强健康教育，全年取消各类宗教活动14场次、各类群众性活动292场次。 （八）坚持加强平安通门建设，社会大局和谐稳定。坚持把西藏特殊的地理位置和县域实际结合起来，加强和创新社会治理。基层社会治理持续加强。坚持党政军警民协调联动，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，保持打击违法犯罪高压态势；贯彻执行信访“八化”工作机制，扎实开展劳务、土地等重点领域信访矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决各类信访矛盾纠纷50批（次），涉及78人；强化对意识形态工作的领导权和主动权，依法开展反分裂斗争，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，严密防范和坚决打击各类分裂破坏活动。民族团结进步事业持续巩固。坚持以民族团结进步活动为抓手，推动民族团结进步事业不断发展，全县民族团结示范点增至17个，形成了以点连线、以线带面的民族团结创建格局；以培树典型、鼓励典型为契机，为群众提供“用身边人讲身边事、身边人教育身边人”的生动教材，着力营造民族团结人人参与的浓厚氛围。宗教管理水平持续提升。始终牵好宗教领域的牛鼻子，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面加强和引导宗教领域的教育管理服务工作，以寺庙创新管理为抓手，以联系实际为突破点，在全县宗教领域实施“9+4”、六项机制和百项百分考核、活佛转世“五个一批”活动，全面实现我县宗教领域宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，为我县长治久安提供了坚强保障。安全生产工作持续向好。加快建立健全应急管理体制，建强应急救援队伍，持续强化防汛抗灾、消防救援应急处突能力，全县安全生产事故继续保持在全市平均水平以下。市场及食品药品监管力度加大，疫病防控持续强化，群众生产生活环境平安健康。 （九）坚持加强党的领导，政府行政效能全面提升。以党建为引领，落实全面从严管党治党，为提高政府执政能力、提升群众服务水平提供坚实组织基础。强化思想武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会特别是五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治藏方略，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年组织召开政府党组理论学习中心组会议11次，系统学习了党的政治理论、路线方针政策和各级作出的重大决策部署，助力班子成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。强化党的建设。认真贯彻落实民主集中制原则，推进科学民主依法决策,累计召开县政府党组会议11次，常务会议9次，专题会议24次，经过集体研究，决策人事任免、财政资金使用、重大项目安排等事项158件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案150件（人大66件，政协84件），答复满意率100%；配合完成各级审计监督工作6次。坚持党管意识形态不动摇，定期分析研判意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权,强化宣传教育引导，促使广大党员干部职工旗帜鲜明反对分裂、维护统一，确保了意识形态领域总体健康平稳，为社会经济发展奠定了良好的思想基础。强化作风建设。将抓落实作为年度工作重点，围绕全县脱贫攻坚、重点项目、城镇提升、环保保护等重点工作，开展各类督查3次，确保了各项工作推进落实；深入推进“大学习、大调研、大改进”，县政府班子成员平均深入基层次数不少于6次。政府党组班子成员带队深入县政府各部门开展党建工作交流检查3次，发现并完成整改问题15条。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出共计895.61万元，同比下降5%。此外，国防动员、双拥共建、妇女儿童、消防救援、机关后勤保障、退役军人事务、城市管理、外事、广播电视、气象服务、地方志、语言文字规范等工作也取得了新的可喜成绩。各位代表，我们取得来之不易的成绩，是党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是区市党委、政府科学决策、重视关心的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果，是黑龙江省绥化市、中信银行无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为谢通门经济和社会发展作出艰苦努力、付出辛勤劳动的广大工人、农牧民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向黑龙江省绥化市、中信银行以及所有关心、支持、参与谢通门经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展仍面临不少困难问题。一是受疫情冲击，经济运行风险和不确定因素增多，全面实现“六稳”目标、落实“六保”任务压力加大；二是产业转型升级任务艰巨，财税收入过度依赖矿产资源开发，创新能力和创新效率较低，破解要素制约的办法不多；三是城乡融合发展机制尚未健全，中心城市的辐射带动作用还不够强；四是招商引资、谋划项目力度不大，培育壮大各类市场经营主体的方法不多，在推动高质量发展上举措少、能力低；五是扶贫产业项目总体处于初步运营阶段，带动效果不明显，部分群众内生动力不足、政策依赖性较强，群众返贫风险较大；六是少数政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识和行政能力还不强，作风不实、懒政怠政现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是西藏和平解放70周年，做好今年各项工作意义重大。全年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实区党委九届九次全会暨经济工作会议、自治区“两会”精神，贯彻落实市第二次党代会、市“两会”精神和市委二届二次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实县委九届十一次全会暨县委经济工作会议精神，深刻领会“五个根本”的规律性认识，准确把握“五期叠加”的科学判断，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力克服疫情对经济的影响，坚决攻克经济发展薄弱环节，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，在办好“四件大事”、实现“四个确保”上下足功夫，把“三个赋予一个有利于”要求贯穿于经济社会发展全过程，扎实推进新时代谢通门县长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新谢通门。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方一般公共预算收入增长10.5%以上；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长14.5%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。实现今年的发展目标，需要全县上下团结一心，迎难而上，真抓实干，付出更加艰辛的努力。我们要重点做好六个方面工作。 （一）以乡村振兴为目标，提振三大产业，全面开启现代化建设新征程。推动一二三产业融合发展，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力改善农村人居环境，加快推进农业农村现代化。聚焦基础产业。围绕全县青稞增产增收、珠峰有机种养加产业发展重点，扎实实施通门乡夏金村城乡建设用地增减挂钩项目，切实提高土地节约集约利用水平。建设粮食绿色高质高效建设示范田3万亩、测土配方施肥示范田4万亩、推广农作物良种种植面积3.173万亩，提前谋划肥料、农药、种子等物资的分配方案，提高农业机械化程度，确保粮食作物产量在3500万斤以上、经济作物产量在3020万斤以上、饲草饲料产量在1300万斤以上。切实抓好绵羊产业发展、牦牛短期育肥工作，完成3600头黄牛改良任务，继续淘汰非生产畜和土杂畜，不断调整优化畜群结构，实施好珠峰羊育肥小区建设、扩繁场建设和珠峰牛养殖小区建设等项目。大力实施以农业种植、特色种植、农机维修、动物疫病防治等为主的农牧业培训，提高农牧民参与农牧业生产的技能。聚焦重点产业。促进工矿业发展，增进商务旅游业活力，稳定县域财税来源。严格矿山企业进点审核和管理，进一步优化矿业发展环境。“走出去”结合“引进来”，积极参加各类交流会、展销会，增强县域民族手工艺品知名度，积极开展招商引资，吸引社会资本参与全县建设。以卡嘎温泉为依托，充分发挥政府在市场经济中的宏观调控作用，合理规划旅游精品路线，积极推进特色温泉小镇建设，加大旅游宣传推介力度，吸引民间投资，加强旅游基础设施建设，提升旅游景区品质，提高旅游经济收入，深化人文资源开发，实现建一个核心景区，辐射带动一批产业，富一方经济的战略目标。聚焦特色产业。围绕品牌化、规模化、工厂化发展目标，发挥谢雄创业投资管理有限责任公司和谢雄扶贫开发有限责任公司融资平台撬动作用，着力推进以食用菌、藏鸡种养殖为主的珠峰一见则喜生物科技园区、珠峰一见则喜谢雄藏鸡养殖产业园区建设向更高水平发展，带动群众致富增收。同时，加紧推进商标注册工作，积极打造县域有机种养加业特色品牌。 （二）以项目建设为抓手，持续扩大投资，加速集聚高质量发展新动能。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，结合援藏项目，进一步牵引带动全县经济跃进，夯实县域发展基础，提升县域发展质量。注重基础设施建设。着重从安全生产、环境保护、施工质量等方面加强监管，在保证项目质量的前提下，尽快推进重大基础设施项目建设进度。重点建设好A级旅游景区基础设施建设等文化旅游重点项目，着力推动拟投资3600万元的“三区三州”电网补录项目，争取在10月前完成国家投资1000万元的县公共服务设施建设项目，规范景区景点管理模式，提升服务游客质量水平；开展好林查公路岔口至切荣村公路基础设施建设、215县道岔口帕雪桥建设；加快南木切乡、查布乡境内建设装机容量约200兆瓦风电项目；力争年内实施总投资2614万元的县城排涝工程项目。注重项目申报管理。在项目前期上，做到先想一步、先行一招，抓紧推进2021年拟建项目的选址、规划、环评、用地预审、社会风险评估等前期工作，为施工期做好准备。在项目管理上，确保项目所在地群众用工总量继续保持在80%以上，严把资金拨付关，加强排查整治，持续开展好项目建设领域突出问题专项整治工作，力争全面实行民工工资实名制管理，建立农民工工资专户，严厉打击“双拖欠”现象，坚决避免因项目建设导致越级上访、非正常上访。注重招商引资实效。立足县域优势资源，通过招商引资等手段，把拉萨房地产开发项目落实落细，加快商贸物流服务体系建设，充分发挥风能、太阳能等优势清洁能源，进一步规范县电商运营中心管理，培育发展电子商务经营主体，有序推进“双创空间”建设，使我县优势特色产品能够通过更专业、更通广的平台推向市场，从而为县域经济高质量发展提供有力支撑。 （三）以群众需求为导向，提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，让谢通门发展更有温度，让群众生活更加美好。持续巩固脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”根本要求，全面落实“五个一批”措施，逐步健全完善《谢通门县脱贫质量预警监测工作实施办法（试行）》等防返贫监测机制，严格落实5年过渡期要求，继续实行“四个不摘”，不断加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，继续强化“十项提升”基础设施建设与管理。以现有353家合作社为重点，进一步培育壮大经营主体，完善经营模式，延伸产业链，提升产销水平，切实发挥市场主体作用。大力开展消费扶贫宣传报道工作，营造人人参与、支持消费扶贫行动的浓厚氛围，积极开展消费扶贫专区专项行动、推进销售平台、网上专柜专项活动、举办消费扶贫产品展销会等活动，力争全年各类扶贫产品销售额突破1500万元。持续做好社会保障工作。力争城乡居民基本医疗保险全覆盖，落实好农村特困对象、城乡低保政策，及时兑现提标资金，进一步加大教育救助、医疗救助、临时救助力度，切实保障群众基本生活。着力提升县域医疗卫生水平，严格落实农牧区医疗合作制度，做好参加合作医疗农牧民群众医疗费用报销工作，加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，兼顾做好基本医疗服务和公共卫生服务工作。多措并举促进充分就业，完善劳务输出服务体系，力争实现劳务输出1.52万人，组织化劳务输出达到60%以上，创收1.6亿余元；持续抓好高校毕业生“4321”结对帮扶工作，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上；推进农牧民技能培训，力争“订单式、定向式、定岗式”和“以师带徒”“以工代训”培训完成1700人以上。持续补齐公共服务短板。补齐教育缺口资金，完善教育基础设施建设和教育教学设备配备，加快推进县第二小学建设项目前期工作，争取早日动工实施，实施好仁钦则乡吴伦村集中安置点幼儿园等建设项目。加强教师队伍交流学习，提高教师教学水平，细化完善各项教师管理及奖惩激励机制，提升教学质量，积极开展爱国主义教育、师德师风教育，争取顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。加强科技培训、科普宣传和科技项目建设，提升农牧民群众科学素养，积极配合完成各项科考任务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实各级防控措施，全面强化防控队伍建设，深化重点领域、重点人员疫情防控督导检查，加强防控工作宣传引导，做好核酸检测、疫苗接种等工作，以实际行动保障人民身体健康。持续加强精神文明建设。贯彻落实好《谢通门县加快构建现代化公共文化服务体系实施方案》，发挥好县综合文化活动中心、19个乡镇文化站、95个行政村农家书屋和1个村级图书室文化阵地作用，提高公共文化设施使用率、群众参与率和服务满意率。推动95支文艺演出队规范化管理，不断丰富人民群众精神文化生活。深入挖掘民俗文化资源，加强各级非遗项目申报，加大文物保护和利用力度，着力培养藏戏、民族手工艺以及非遗传承人。聚焦中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年创作推出一批文艺精品力作，精心组织各类文化活动，营造良好舆论宣传氛围。全面贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，大力开展“民族团结八进”活动，促使各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为中华民族伟大复兴共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （四）以长治久安为追求，强化综合治理，着力推进和谐通门建设。“稳定”是新时代做好西藏工作的头等大事，必须切实增强担当意识，努力为农牧民群众的幸福生活“负重前行”，确保国家安全和长治久安。抓好社会综合治理。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，着眼打击、防范、教育、管理、建设、改造六个方面，注重发挥乡镇派出所、司法所、派出法庭和便民警务站等职能作用，构建社会综合治理网络，做好涉藏重点省学经返回等重点人员管理，维护好社会秩序。突出“人防”与“技防”结合，在各类重要敏感节点，进一步加强维稳力量投入，提升街面见警率，投资900余万元实施“雪亮工程”（二期）项目，进一步健全县域立体化社会治安防控体系，提升县域社会治理现代化水平，确保社会大局和谐稳定。抓好信访矛盾调解。按照信访“八化”工作机制，严格落实信访“月报告”制度，认真做好信访矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善解决重大、复杂、疑难信访事项。抓好安全生产工作。树牢安全生产“红线”意识，建立健全应急处置防控体系，重点做好敏感时段和非煤矿山、危险化学品、民爆器材、道路交通运输、建筑施工、学校医院、特种设备、农业机械、食品药品等重点行业和领域的安全生产排查、检查工作，争取实现安全生产事故一个不出、安全生产伤亡一个不出的目标。抓好法治宣传教育。深化“法治通门”建设、司法体制改革等工作，开展“八五”普法工作，利用各类法治宣传月、法治宣传日活动，发挥网站、电视、微信、微博、短信等新闻媒体平台作用，运用驻村驻寺等人员力量，面向广大干部职工和农牧民群众，大力宣传《民法典》以及行政执法、民事纠纷、防灾减灾等方面法律法规，提升干部群众法治意识。运用好“十导”工作法，依法加强宗教事务管理，健全寺庙管理办法，教育引导僧尼遵纪守法，积极推进藏传佛教中国化。抓好强边固边工作。加大对习近平总书记关于守土固边系列重要论述的宣讲力度，积极宣传卓嘎央宗姐妹等典型先进事迹，多渠道宣传抵边搬迁普惠政策、广泛动员人民群众积极响应抵边搬迁号召，尤其要引导鼓励无业、无生产资料、无住房的群众抵边置业安居，在解决生产生活问题的同时巩固壮大边境地区守土固边力量。 （五）以环境保护为根本，狠抓污染防治，坚决守住生态底线。牢记总书记在中央第七次西藏工作座谈会上“坚持生态保护第一”“确保生态环境良好”的重要指示，以贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》为抓手，强化目标导向、问题导向、责任导向，全力打赢污染防治攻坚战，推动我县绿色、可持续发展。加大生态保护力度。做好生态红线及自然保护区管理工作，开展好国土空间规划编制工作，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、基本农田和城镇开发边界三条红线。持续推进河（湖）长制工作，深化大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥6714个生态岗位作用，使全民生态环保行动更加自觉。加大生态建设力度。加强自然保护区的保护与恢复。以创建国家生态文明建设示范区为目标，确保年底完成35个自治区级生态文明建设示范村和3个自治区级生态文明建设示范乡镇创建工作；全面推进国土绿化行动，计划投资1814.08万元完成植树造林6.64万亩（其中封山育林工程面积6.2万亩），逐步增加植被覆盖率、提升水土保持能力；扎实做好生物病虫防治，切实抓好森林草原防火工作；大力培育生态经济，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。加大生态治理力度。深入推进水环境综合治理，推动污水处理厂稳定运营，全面实施塘河牛河道治理工程等生态修复治理工程。严控交通、工业、扬尘和生活污染，持续改善大气质量。稳步推进白色污染防治工作，积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用；巩固拓展农村人居环境整治和厕所改造成果。加大生态执法力度。坚持全民共治、源头防治，严格落实环境卫生检查评比、重点企业监督检测等制度，健全信用评价、强制披露等机制，严把环保审批关、准入关。严厉打击环境违法行为，保持环境执法高压态势。常态化开展环保问题排查整改，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。进一步巩固提升中央第一轮生态环境保护督察整改落实成果，积极配合开展第二轮督察工作。 （六）以深化改革为契机，提升服务水平，蓄积经济发展活力。坚持以改革为突破口,全力优化营商环境，着力破解制约经济发展的突出问题,推动我县经济高质量发展。深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”改革，全面推行网上审批和并联审批，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构；落实减税降费政策，清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。深化农村集体产权制度改革。完善农村土地“三权分置”政策，支持发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式的规模经营，加快完成县中学西侧土地拍卖工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓展农业增收渠道。持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。全面落实自治区支持保护市场主体发展的三十六条政策，大力开展项目建设环境专项整治行动，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，营造爱商护商的人文环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为宗旨，依法履职尽责，全面加强政府自身建设。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、执行力和约束力。坚持依法行政，增强公信力。把政府工作全面纳入法治轨道，完善政府党组会、常务会等议事规则，健全完善财政资金、土地出让、政府投资项目等管理办法，强化决策法定程序的刚性约束，确保所有政府行为都依法有据，任何部门都不得法外设权。力推阳光理政，依法接受，确保行政权力在阳光下运行，确保行政权力行使不偏向、不变质、不越轨。坚持从严治政，增强执行力。坚决履约守信，杜绝“新官不理旧事”。强化绩效评估，严肃行政问责，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。政府每一个工作人员都要忠于职守、勤勉尽责、勇于担当、善谋实干，以过硬的作风创造经得起实践、历史和人民检验的业绩，真正无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。坚持清廉为政，增强约束力。扎实开展党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律要更强”专题教育活动，严格落实中央八项规定及其实施细则，自觉抵制各种不正之风，强化“三公”经费管理，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制。坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共谢通门县委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为全面建设社会主义现代化国家、加快建设现代化西藏而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【江孜县招商】2021年江孜县政府工作报告

  江孜县2021年工作报告2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的一年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第 六、七次西藏工作座谈会精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在上海市浦东新区的无私援助下，在县人大、政协的监督支持下，全县各族干部群众团结一心，抢抓机遇，统筹做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会呈现出健康快速发展的良好态势，较好地完成了江孜县第十三届人大五次会议上确定的各项目标任务。这一年倍感不易的是：我们面对突如其来的疫情冲击，全县上下团结一致，狠抓复工复产，各类经济指标依然实现了平稳增长。预计，2020年全县生产总值达到25.73亿元，同比增长8.98%；地方财政总收入完成7360万元，同比增长69.9%，增速位居全市第一；农村居民人均可支配收入达到17145元，同比增长13.17%，增量位居全市第一；全县农村经济总收入达到15.6亿元，同比增长11.43%；社会消费品零售总额完成7.25亿元，同比增长11.88%；全社会固定资产投资完成14.78亿元。这一年倍感振奋的是：我们面对前所未有的下行压力，全县上下攻坚克难，聚焦重点工作，各行业各领域依然取得了可喜成绩。江孜县被评为国家级信访工作“三无”县；东郊村被评为第六届全国文明村镇；艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，党建、稳定工作获得自治区级先进荣誉称号。成功举办自治区水利现场会和第三届“中国农民丰收节”。贫困县退出专项评估检查和脱贫攻坚普查顺利完成，如期实现脱贫摘帽，2人被评为国家级脱贫攻坚先进个人。这一年倍感欣慰的是：我们面对艰巨繁重的诸多短板，全县上下戮力同心，破除发展瓶颈，各项民生实事依然得到了有效落实。认真贯彻落实上级关于政府隐形债务化解要求，再筹本级财政资金2054.79万元解决债务问题。同时，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力压缩非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生事业支出达到财政总支出的80%以上，农村城市低保、教育“三包”、农机具购置补贴等重点惠民工程全面落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 一、狠抓产业建设，发展质量稳步提升现代农牧业发展迅速。推广青稞新品种9.92万亩。投资2276万元顺利实施“中国好粮油”行动示范工程项目。粮油产量1.4亿斤，蔬菜产量7408.26万斤，牲畜存栏29.7万头（只、匹），出栏牲畜10.72万头（只、匹）。青稞连片种植土地流转5.41万亩，实现经济收入9177.16万元。全县农业机械化率达到75%以上。特色产业加快推进。青稞初深加工完成919吨，产值达到1180万元。江孜万亩沙棘苗木培育基地出圃400万株，实现创收1200万元。“帕拉庄园”藏红花实现创收560万元。民族手工、农畜产业进一步壮大。文化旅游业蓬勃发展。景区开发水平不断提高。扎实开展文化旅游“走出江孜”活动，倾力推出“江孜一日游”精品路线，宣传促销模式不断创新。2020年接待游客52.61万人次，实现旅游收入3373万元。 二、顺应群众期盼，幸福指数持续攀升脱贫成效巩固明显。严格落实“四个不摘”要求，精准开展返贫致贫监测。全县707家村集体经济和合作社实现收入5560.97万元，分红19292人、2023.03万元。整合资金3.05亿元找准补齐“两不愁、三保障”的短板和弱项，全县所有脱贫户无一户返贫（致贫）。教育事业全面发展。投资7342万元实施16个改善教育办学条件重点项目。义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%。中小学教育质量大幅提升，“三大考试”名列前茅。医疗保障持续加强。投资2490万元实施人民医院改扩建和核酸检测实验室等重点项目。综合医改顺利推进。全年完成医疗报销3305人1246.02万元。城乡居民孕产妇分娩住院治疗合规费用实现全额报销。社保体系日趋完善。全年落实临时救助资金162.2万元，兑现城乡低保金343.69万元、残疾人“两项补贴”2109人432.6万元。完成农牧民转移就业2.23万人，创收3.2亿元。城乡居民养老保险参保41492人，特困老人有意愿集中供养率100%。生态环境持续改善。全县重点河流水质达到Ⅲ类标准以上，空气质量达到Ⅱ级标准以上。植绿护绿面积达到3.5万亩，海拔4300米以下“无树户”“无树村”“无树单位”全面消除。 三、深化开放合作，县域活力不断增强改革创新不断强化。国企改革实现优化重组。扎实推进自治区供销综合改革试点工作。粮食功能区划定成果顺利通过区市验收。全面完成第七次全国人口普查工作。完成招商引资项目18个，总投资3.03亿元。城乡建设步伐加快。完成《江孜县中心城区控制性详细规划及城市设计》编制工作。棚户区改造、宗城基础设施改造、污水处理厂、组织活动场所标准化建设等10个项目有效落实。完成农村危房改造130户。对口支援持续加大。索盖小康示范村荣获“2020年上海市精准扶贫十大典型案例”。投资7930万元实施计划内对口支援项目14个。建成了日喀则市第一间科创实验示范教室、动漫国家通用语言示范教室。 四、坚持打防并重，社会局势和谐稳定社会管理体系进一步强化。深入开展“遵行四条标准;争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策。积极引导宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐。综合治理机制有效推进。深入开展“先进双联户”创评活动。全力推进扫黑除恶打非治乱专项斗争。全年办理信访案件54件，群众来访办结率100%。安全生产持续稳定。深化安全生产专项整治，查处安全隐患265项，全县安全生产事故起数、受伤人数和直接经济损失数实现“三下降”。持续强化市场监督管理，大力开展食品药品隐患排查，社会秩序持续向好。 五、带头真抓实干，政府建设全面加强依法行政从严落实。大力实施法治政府建设，依照法定权限和程序行使职权，坚持向人大报告、向政协通报，自觉接受民主监督。全年答复和办理人大代表建议109件、政协委员提案79件，办结率分别为86.2%、92.5%，答复率均为100%。政务环境持续优化。制定出台县政府党组“三重一大”事项贯彻实施意见。扎实开展“放管服”改革工作，政务信息公开进一步深化。全面推行“一站式”服务，县乡村三级政务服务体系更加健全，审批效能、办事效率、服务质量进一步提升。作风建设持续加强。全面做好自治区党委巡视反馈问题整改工作。严格执行中央“八项规定”，政府“三公”经费支出与往年基本持平。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。回首过去五年走过的艰辛历程，我们负重致远、迎难而上，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，共同谱写出了江孜跨越发展的美好篇章。“十三五”时期，是江孜产业建设转型升级、综合经济实力稳步增长的五年。产业结构明显优化。第 一、 二、三产业比分别为19:18:63。培育引进了一批输血造血型龙头企业，规上企业从无到有。2020年工业产值实现1.15亿元，较“十二五”末翻一番。传统农业迅猛发展。累计粮食产量6.81亿斤，单产呈现逐年递增趋势。投资3.58亿元实施农牧业基本建设项目38个。连续五年获得“全区产粮先进县”殊荣。特色产业成效显著。青稞初深加工完成产值1.7亿元。江孜万亩沙棘苗木培育实现产值7122.6万元。“帕拉庄园”藏红花产业创收600万元。全县各类农牧民专业合作社注册656家，实现村（居）全覆盖。文化旅游业成绩喜人。累计接待游客164.02万人次，实现旅游产业收入3.17亿元。较“十二五”末，全县GDP同比增长56.60%；地方财政总收入同比增长139.35%；全社会固定资产投资同比增长107.29%；农村居民可支配收入同比增长72.63%；农村经济总收入同比增长92.12%；社会消费品零售总额同比增长104.23%。“十三五”时期，是江孜脱贫攻坚倾力推进、全面建成小康社会的五年。脱贫攻坚实现全面胜利。整合资金12.12亿元解决“两不愁、三保障”难题，贫困群众人均纯收入由1582.01元提高到13760.13元，年均增长54.13%，增速位列全市第二。基础设施短板加速补齐。全县乡（镇）、村（居）公路通畅率分别达到100%、78.07%。电视通讯网络实现村（居）全覆盖。全县农村饮水安全工程覆盖率、农村集中供水率达到100%，自来水入户率达到98.7%。公共服务能力不断增强。农家（寺庙）书屋、“户户通”广播电视覆盖率均达到100%。群众自发组建文艺团队176支，县、乡、村覆盖率100%。城乡环境治理持续深入。全面开展农村人居环境建设和环境综合整治工作，实行人畜分离和“厕所革命”整村推进。完成801户危房改造和1648户棚户区改造升级。上海浦东援藏打造高标准小康示范村3个。“十三五”时期，是江孜民生事业全面进步、群众福祉不断提升的五年。教育事业优先发展。投资1.75亿元52个教育重点项目落实落地。顺利通过国家和自治区两级义务教育均衡验收。“5个100%”目标全面实现。“三包”政策有效落实。15年免费教育积极推进。医疗保障不断加强。完成县人民医院和19个乡（镇）卫生院改造升级，新建了藏医院，155个村（居）卫生室实现全覆盖。积极推进现代医院管理制度和紧密型医共体等试点工作。包虫病综合防治任务全面完成。城乡居民基本医疗保险参保率95％以上，全民健康体检和重大疾病筛查率达100%。社保体系日趋完善。实行各类救助24287人次6375.99万元。实现先诊疗后结算患者全覆盖。五大保险城乡覆盖率100%。城乡居民养老保险实现“应保尽保”。生态环境持续改善。植绿护绿累计11.09万亩，关停处罚了一批乱采滥伐企业。完成中央环保督察及“回头看”问题整改。全县水、大气等质量优良。40个自治区级生态村申报成功。综合治理不断加强。“三大攻坚战”扎实推进，贫困问题得到解决，化解历史性债务近8000万元，城乡环境有效治理。累计受理刑事案件127起，破获案件112起，基层平安创建率达到100%。办理信访案件342件，群众来访办结率100%，连续五年被评为全国信访“三无”县。“七五”普法任务全面完成，民族宗教团结进步，安全生产形势持续良好。“十三五”时期，是江孜营商环境持续优化、发展活力日益增强的五年。改革开放不断深入。顺利完成新一轮政府机构改革。土地权属调查、确权登记工作全面完成。有序完成农村集体资产清产核资和建账工作。河（湖）长制责任有效落实。招商引资累计引进项目92个，总投资达到23.31亿元。对口支援力度持续加大。累计投资3.81亿元实施99个对口支援项目。全市第一座标准化藏医院在江孜建成运营。先后开展友好合作与人才交流850余人次，形成了全方位、高层次、宽领域的对口支援新格局。政务便民服务大力推行。县便民服务大厅建成运行，24项便民业务实现集中办理。大力推进“放管服”改革，政务服务智慧化、整体化和便民化进一步凸显。同时，全县审计、统计、方志、退役军人工作进一步规范，老龄、“双拥”、工商联、国防动员、外事侨务、档案、工青妇等工作得到全面加强，人防、防灾减灾等工作取得新进展，军政军民团结、军民共建共创共保活动扎实推进。各位代表，五年的不懈努力，为未来发展打下了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到：要始终坚持不折不扣地贯彻落实好中央、自治区和市委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚；要始终坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，牢牢掌握反分裂斗争主动权，全面促进各民族之间交往交流交融，共筑中华民族共同体意识；要始终坚持更加突出“三个赋予一个有利于”，解放思想、扩大开放，深入推进重点领域和关键环节改革，积极转变经济发展方式，充分释放高质量发展活力；要始终坚持人民至上理念不断改善民生，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的基础性矛盾，统筹推进社会事业加快发展，实现人民群众安居乐业；要始终坚持践行“老西藏精神”“珠峰精神”和“江孜精神”，持续改变工作作风，坚决做到廉洁从政，营造良好政治生态，不断激发干事创业的内生动力。各位代表，回顾过去的五年，我们所取得这些发展成就，离不开以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，离不开自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开上海市浦东新区的大力无私援助，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，更离不开全县干部群众的团结奋斗和不懈努力！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向上海市和上海市浦东新区以及所有关心支持江孜发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，实事求是、正视问题历来是我们战胜困难、不断前进的重要法宝。当前，我县存在的问题还有：经济总量小，发展动能不足，产业带动效益不高，区域间发展不平衡、不协调问题较为突出，高质量发展的格局还未形成；群众基础性工作不够扎实，城乡基础设施不够完善，大项目投资不足，促进经济效益不明显；群众增收渠道狭窄，脱贫巩固还不稳定，农牧区推进乡村振兴任务较为艰巨；少数干部创新不够、能力不足、要求不高，办事推诿扯皮、拖拉现象依然存在，干事创业、担当作为的氛围还有所欠缺。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展成效赢得群众的信赖，绝不辜负全县人民的期待。“十四五”发展的总体思路和目标任务“十四五”时期政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则和习近平总书记关于西藏工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，更加突出落实“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，扎实抓好“六稳”“六保”工作，高标准、高水平推进“十四五”规划实施，奋力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新江孜。“十四五”时期经济社会发展预期目标：全县生产总值年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14%以上。到“十四五”末，主要经济指标增速和农村居民人均可支配收入高于全国平均水平，社会局势安全稳定指数实现新提升，经济社会各项事业实现新发展，生态文明建设实现新突破，人民群众生活水平实现新提高。 一、着力构建社会局势稳定新格局始终把维护稳定作为第一工作任务，持续深入开展反分裂斗争，旗帜鲜明地揭批达赖集团“三性本质”“五顶帽子”，坚决挫败达赖集团祸藏乱教、以乱促独的阴谋。坚持“四条标准”和“五个有利于”，牢牢掌握宗教工作领导权，淡化宗教消极影响，引导宗教与社会主义社会相适应。常态化开展扫黑除恶打非治乱专项斗争。牢固树立“三个离不开”思想，进一步铸牢中华民族共同体意识，促进各民族间交往交流交融。 二、着力构建经济社会发展新格局深入实施乡村振兴战略，有效推进城乡融合、产城融合，扩大发展动能。继续实施农业供给侧结构性改革，加快培育完整内需体系，优化农业生产结构和区域布局。加强基础设施和基本公共服务建设，有序推进农村人居环境整治。深化农村综合改革，发展壮大村级集体经济，加快推进农牧区现代化建设。加大科技创新力度，推动产业链供应链优化升级，持续提升人民生活品质、提高群众幸福指数。 三、着力构建生态环境保护新格局坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，引导群众树立牢固的生态文明观。深入推进国土绿化行动，全面落实河（湖）长制，建立林长制、路长制。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生态保护与修复力度，保护好区域内山水林草，实施好年楚河流域生态功能区建设治理。坚决惩处侵占、破坏生态环境行为，严守生态红线。深入推进生态扶贫，推动群众增收和生态环保协同共进。 四、着力构建助推强边建设新格局积极支持部队营区基础设施建设，加强“双拥”工作，扩大军地交流共建，努力创建全国“双拥”模范县（区）。建立健全会商机制，推动基础设施建设平战结合、军地共用。深挖军民两用人才吸纳到民兵组织，抓好高素质民兵储备工作。着力推动国防动员机制与政府应急机制有效衔接，力争形成全要素、多领域、高效益的军地融合发展格局。2021年重点工作安排2021年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是我县全面实施乡村振兴战略的重要之年。做好今年工作，意义重大。全县上下将按照中央、区党委、市委和县委经济工作总体部署，持续推进脱贫成果巩固、现代农业提升、产业融合发展、文化旅游开发、城镇建设管理、民生事业改善，进一步强化投资拉动、改革创新、生态红线、稳定保障，确保经济健康发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长14%以上。围绕今年目标任务，我们将齐心协力、主动作为，重点抓好以下工作： 一、抓投入，保成果，加快推进乡村振兴持续拓展脱贫成果。投资1.4亿元实施一批扶贫产业项目和“十项提升”工程，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。因地制宜发展青稞连片种植、文化旅游等优势产业。统筹推进教育、卫生等民生领域基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作。畅通农牧民增收渠道。建立健全扶贫产业联结机制，增加群众现金收入。鼓励群众主动参与到当地集体经济中，扎实开展专合组织规范提升行动。不断强化劳务输出组织化程度，力争全年劳务输出2.26万人，实现收入3.3亿元。继续落实好政府投资项目建设相关规定，确保使用本地劳务达到用工总量60%以上。实施乡村建设行动。加大农村公共服务资金投入力度，推动农村基本公共服务均等化。积极争取成品油消费税转移支付等资金完善农村公路生命安全防护工程，提高农村公路养护水平。抓好农村大中小型农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。推动新一轮农村电网改造升级，加快农牧区宽带网络、4G和5G移动通信网络覆盖步伐。 二、抓转型，促提升，不断夯实三农基础不断提升现代农业。落实农作物种植面积16.19万亩，推广青稞良种10.33万亩，力争粮油产量达到1.42亿斤。投资9599.94万元推进4.03万亩高标准农田建设。完成土地流转5.4万亩。积极推行“土地托管+半托管”模式，落实农机合作社土地托管达到3万亩以上。强化畜牧产业升级。完成黄改1.5万头，牦牛经济杂交2450头。积极推进“企业+合作社+农户+基地”“企业+基地”发展模式，实现年底集中出栏向常年分期、分批稳定出栏的方式转变，力争集中养殖牛羊达到6万头（只）。认真开展春、秋两季动物防疫工作，确保防疫密度达到100%。打造美丽整洁乡村。积极开展村庄清洁行动，推进生活污水、生活垃圾、厨余垃圾无害化处理，全面实施“人畜分离”工程。以农村人居环境整治提升工程为契机，加大争取项目投入力度，深入解决农牧区“脏乱差”等突出问题。 三、抓产业，保质量，稳步推动经济增长大力促进科技创新。加快江孜县科技服务站筹备进度，繁育推广县域优质特色畜禽良种，扎实推进青稞良种基地建设。加快申报江孜沙棘饮品、沙棘茶加工技术和高原牲畜排泄物、废弃物生物处理技术项目。积极培养生态农业、旅游、种养殖等急需紧缺专业人才，以产业转型为导向加强人才引育。加快推进主导产业。继续争取“优质粮食工程”项目，持续提升全县粮食“五优联动”水平。大力发展特色优势农畜产品，鼓励引导龙头企业和种养大户实施标准化生产，积极开展“三品一标”注册工作。加强与青稞深加工企业沟通协作，力争完成收购本地优质青稞3000吨，提高商品转化率，提升青稞产品附加值。着力提升优势产业。有序推进青稞连片种植、沙棘采种基地、藏鸡养殖基地等项目建设，力争全年沙棘出圃量达到1200万株、沙生槐200万株，藏鸡存栏数达到12万羽。把培育和做强做大龙头企业作为引领特色农业转型的重要抓手，力争培育创建32家规范化运行的优势产业合作社。 四、抓要素，丰内涵，加快促进文旅融合加快旅游功能完善。积极探索乡村旅游与区域旅游融合发展的多种路径与合作模式，全面推行旅游“数字化”和游客服务“智慧化”。切实提升景区景点管理服务水平，增强游客体验。积极申报加日郊老街民宿建设、宗山抗英遗址中华民族文化基因库红色基因网上展馆等项目。着力实施江孜县文化旅游市场管理示范点项目建设。立足红色文化，探索打造红色旅游精品项目。全年力争接待游客总量达到55万人次，旅游总收入1.35亿元。丰富公共文化内容。重点围绕乡村振兴、红色旅游、生态文化建设、民族团结、“四讲四爱”等内容，创作一批体现社会主义制度优越性的优秀文艺作品。切实做好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节庆文艺演出活动。积极打造《朗萨姑娘》舞台剧等精品文艺节目，申报实施沪藏两地文化交流项目，重点落实好《极地踏歌》歌舞集提升及在全市范围内的巡演。强化文物遗产保护。实施宗山抗英遗址和帕拉庄园维修保护项目申报工作。开展第三批自治区级非遗代表性项目传习基地申报、县级非遗代表性项目评选命名、首批自治区级非遗特色县乡村推荐工作。加快江孜卡垫织造技艺、达果米果、齐吾岗派唐卡等自治区级非物质文化遗产项目实施。做好《日喀则非遗宝库》VR全景拍摄涉及资料整理工作。 五、抓建设，重管理，重点助推城市赋能城市规划再升级。深化国土空间规划体系概念，稳步推进《江孜县县城控制性详细规划（2017-2035）》、18个乡（镇）规划、小城镇控详规划、管网规划、景观规划和风貌规划及城市设计成果运用。有效盘活土地资源，提高城市规划区土地和农村基本农田利用效率。加快新城区开发建设，增强城市发展活力，实现人口聚集，确保全县城镇化率稳步增长。城市功能再优化。加快吉拉大桥、顶峰路和玉雄路等13个储备项目建设进度，提升改造上海公园等一批城市公园，进一步强化城市赋能。大力整治规划区内闲置待占土地及城乡违占土地问题。切实加强房地产企业培育，加快推进凌和购物广场商业综合体投入运营。全面实施“雪亮工程”项目，强化创新社会治安防控体系建设。城市治理再精细。按照“治、改、建、管”要求，加快各乡（镇）生活垃圾收集、转运、处理体系建设，推动城市净化、美化、亮化功能改造。全面推进县城环卫工作和污水处理厂第三方托管运营。充分利用电子警察违法抓拍系统，开展交通违法整治行动，创造文明和谐的道路交通安全环境。加快推进60家电焊及铝合金铺整体搬迁工作，下大力气对违规建筑进行整治拆除。 六、抓民生，强基础，着力提升群众福祉办好人民满意教育。持续保障教育经费投入，加强教师“三支队伍”建设，全面提升中小学校德育工作水平。大力推进义务教育学校标准化建设，认真执行紧盯控辍保学10条整改措施，统筹城乡义务教育资源均衡配置，不断巩固提升“5个100%”教育目标成果。加快健康江孜建设。进一步推进县域紧密型医疗服务共同体建设，切实强化基层医疗机构服务质量。坚持疫情防控常态化，力争完成县疾控中心基因扩增实验室建设。有序推进江孜县医疗物资储备仓库建设、公共卫生中心、藏医院二期、人民医院新建医用高压氧舱、人民医院提标扩能建设项目实施，提升县级医疗服务水平。完善社会保障体系。加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制，强化“一门受理、协同办理”工作，推动信息核对、救助审批等事项落实。加快构建残疾人关爱服务体系。切实推进大学生就业动态清零行动。继续做好退役军人养老保险转移接续及录入工作。巩固提升全民参保计划，力争全县参保人数提升至4.1万人，做到“应保尽保”。 七、抓项目，谋发展，不断增强县域活力集合力争项目。集中人员力量，主动加强与区、市行业部门沟通对接，立足江孜县优质资源与发展定位，积极发挥对口支援力量，补齐与内地互联互通短板，主动对标日喀则市总体规划，注重做好政府投资计划与“十四五”规划及各项规划衔接。高标准抓建设。利用各种资源要素，扩大城市道路等内需项目建设。重点协助推进康卓水库、日亚高等级公路、日亚铁路、驻地部队营房建设，加快三幼建设项目及人民医院搬迁升级改造工程进度。有力推进县三小、达玛场、五大灌区改造、病险水库除险加固和138套周转房建设等项目落地实施。严要求强管理。完善审批服务，优化流程、压缩时限、并联审批，提高行政审批服务水平。建立健全政府财力投资项目规划、申报、审批、建设、验收、资金管理等一系列制度。严格招投标程序，严厉打击和预防工程招标中的各种违法违纪行为。加强对项目实施的监督和管理，杜绝出现“烂尾子”和“豆腐渣”工程，确保项目建一个成一个。 八、抓创新，深改革，促进全面开放发展深化重点领域改革。推动全县行政事业单位实行财务独立。完成1826宗农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快不动产统一登记工作。深入贯彻落实粮食安全责任制。充分利用自治区一网通办政务服务运行管理平台，力争网上办件数超3万件，签发电子证照2.8万张。积极探索促进电子商务进农村，切实加快江孜县电商平台建设步伐。不断优化营商环境。深入实施“减费降税”政策，促进企业降本增效，确保便民惠企措施有效落实。进一步充实完善招商引资优惠政策，创新健全激励机制，不断优化招商引资投资环境，加大13个新建、续建招商引资项目筹备实施力度，力争全年招商引资突破6亿元。加强对外合作交流。不断深化与浦东新区等地区互动，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，切实用好用足对口支援优惠政策，力争完成投资8095万元的14个援藏项目落地实施。积极争取智力项目落实，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，学习先进的理念和经验，提升江孜软实力。 九、抓环保，防污染，共筑生态安全屏障打好污染防治攻坚战。加快构建生态屏障，完成重点区域补植补造2.15万亩。进一步强化生态环境监管与监测，大力开展土壤、水、大气污染防治工作，确保全县空气质量优良天数比例保持在98%以上。全力做好危化品经营站安全管理工作，推动企业安全标准化建设，有效防范危化品泄露造成生态破坏。加强生态保护与恢复。积极推行“四旁”植树。继续加大年楚河、擦曲河治理力度。持续推进河（湖）长制工作运行，顺利完成我县非季节性河流“一河一策”编制工作。全面加强草原禁牧和草畜平衡监管，启动人工种草生态修复，加快退化草原恢复治理。严厉打击乱捕滥采野生动植物违法犯罪行为。完成27个生态文明建设示范村创建工作。严厉打击生态破坏行为。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实生态环境损害责任终身追究制，加大生态环境保护执法和督查问责力度。全面梳理自然保护地生态红线划定工作，加强草原、耕地征占用管理和执法监督，依法查处非法开垦、非法占用等违法行为。 十、抓安全，强治理，确保大局和谐稳定不断完善社会管理体系。进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化落实各项维稳措施，力争治安案件查处率实现100%目标。坚持对达赖集团斗争方针不动摇，积极应对反分裂斗争新形势、新变化。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步模范区创建活动和民族团结条例学习活动。进一步加大寺庙僧舍维修改造力度。继续扎实开展驻村、驻寺网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。有效推进社会综合治理。坚持“五访”工作法，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，确保信访工作“三率”达到100%。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上预防和化解各类社会矛盾。深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动安全生产、应急管理责任体系向基层延伸。持续强化安全应急管理。不断深化重点行业领域安全专项整治，强化安全风险防控和隐患排查治理。加强企业安全评估和执法监察，倒逼企业落实主体责任、增加安全投入、推动“标准化”和“购买社会化服务”机制运行，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”全面下降，重特大事故和死亡人数平稳控制。各位代表，民之所盼，政之所向。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力建设人民更加满意的有为型政府、服务型政府。坚定政治方向。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。提高执政水平。严格落实重大行政决策法定程序，深化政务公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。厚植为民情怀。贯彻落实总书记提出的“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，关注民情、致力民生，以实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。筑牢纪律长堤。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，承继“十三五”发展，再创“十四五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委中心工作，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成2021年各项目标任务，以优异的成绩向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-07

• 【日喀则市招商】日喀则搭建电商合作磋商平台 推动区域项目融合发展

  为加快推进日喀则市电子商务进农村综合示范项目与西藏自治区电子商务进农村综合示范整区推进项目融合发展，西藏自治区商务厅电商处通过搭建磋商平台、构建企业沟通机制，在招商引资和项目合作方面达成共识，2023年组织相关企业召开座谈会，为区域电商协同发展奠定基础。 （一）融合发展的背景与现实需求 国家持续推进电子商务进农村综合示范工作以来，西藏自治区作为整区推进省份，着力构建覆盖城乡的电商服务体系。日喀则市作为西藏重要的农业产区和商贸节点，其电子商务进农村综合示范项目在推动农产品上行、农村电商服务站点建设等方面取得阶段性成效。随着自治区整区推进项目深入实施，实现市级项目与自治区级项目有机衔接，避免资源分散和重复建设，成为提升区域电商发展质量的关键。推动两地项目融合发展，既是优化资源配置的内在要求，也是增强电商服务农村经济能力的重要举措。 （二）磋商平台搭建与多方协同机制构建 2023年，西藏自治区商务厅电商处立足区域电商发展全局，主动承担统筹协调职责，搭建跨区域磋商平台，为项目融合提供沟通渠道。座谈会聚焦日喀则市与自治区电商项目融合中的重点难点问题，组织企业围绕项目实施现状、资源优势、存在瓶颈等深入探讨。会议明确以市场化合作为导向，构建企业间常态化沟通联络机制，定期交流项目进展、共享行业信息、协调解决合作中的具体问题，形成“政府引导、企业主体、优势互补、互利共赢”的协同发展格局。 （三）融合发展的三大实施路径 根据座谈会达成的共识，双方企业从三个维度推进项目融合：一是业务融合，通过签订合作协议，在数据共享、产品供应链整合、电商服务优化、销售渠道拓展及农村电商服务站点联合运营等方面开展深度合作，整合特色农产品资源打造区域公共品牌，共享物流配送网络降低末端成本，联合开展电商培训提升站点运营能力；二是项目融合，明确日喀则市珠峰电子商务有限公司完成现有项目验收后，双方根据自治区整区推进项目和市级项目建设要求、实施进度及完成情况，协商确定后续运营责任主体，保障前期建设成果延续性，明确后续管理权责；三是全面融合，基于项目运行实际和资源优势，探索市场化合作模式，对农产品直播电商、农村电商公共服务、电商助农等实施效果较好的业务板块建立利益联结机制，通过商业化运作将示范项目转化为可持续市场经营行为。 （四）融合发展助力乡村振兴与区域协同 此次项目融合是西藏自治区电商领域资源整合的重要实践，为日喀则市农村电商高质量发展注入新动能。通过业务协同与项目联动，进一步完善农村电商服务体系，提升农产品上行效率，拓宽农牧民增收渠道。拉萨与日喀则两地企业合作促进区域间电商人才、技术、市场等要素流动，形成“以点带面、辐射全域”的电商发展格局，为西藏电子商务进农村综合示范工作提供可复制、可推广的经验，助力乡村振兴战略深入实施。

  2025-07-07

• 【拉孜县招商】2021年拉孜县政府工作报告

  2021年2月27日在拉孜县第十三届人民代表大会第八次会议上人民政府县长;巴桑旺堆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全县发展进程中极其重要的一年，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有序衔接。2020年也是极不平凡的一年，面对新冠疫情给经济社会发展带来的严峻挑战，面对经济下行压力增大带来的巨大困难，面对维稳环境日益复杂带来的重大压力，在习近平总书记掌舵领航下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持新时代党的治藏方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结依靠全县广大干部群众，负重爬坡、攻坚克难，经济社会保持了稳中有进的良好态势，交出了一份人民满意的答卷。预计2020年全县总人口达6.58万人，全县生产总值达13亿元，同比增长10%；地方财政一般预算收入4500万元，同比增长22.75%；完成税收收入2599万元，同比增长47.67%；公共财政累计支出15.17亿元，同比增长1.21%；存款余额11.46亿元；贷款余额15.66亿元，其中农户小额贷款6.94亿元；实现社会消费品零售总额3.29亿元，同比增长11.7%；农牧民人均可支配收入13535元，同比增长13.7%；完成社会固定资产投资8.55亿元，同比增长20.9%。中央直达资金共下达1.24亿元，累计支出1.15亿元，支出进度达92.33%。圆满完成全县脱贫攻坚普查和异地普查，完成第七次人口普查登记工作。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、全力保障社会和谐反分裂斗争持续推进。坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，引导群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，深入开展断血、断勾连专项行动，严密防范和严厉打击各种分裂破坏活动。民族团结持续巩固。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，深化民族团结进步教育，投入46.6万元开展系列活动，各民族交流交往交融不断加强，“三个离不开”“五个认同”树得更牢。社会治理持续深入。扎实推进平安创建，深入开展“百万警进千万家”行动，实施“雪亮工程”建设，深化双联户创评，社会治安乱点和行业乱象得到有效整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。推进法治政府建设，“七五”普法顺利通过验收，荣获“第六届全国未成年思想道德建设工作先进城市”称号，公开审理全市首例“拒执罪”案件，全年案件审执结率90.61%。落实信访“八化”机制，化解矛盾纠纷158件，接访39件、98人次，信访案件办结率和群众满意率均达100%。宗教管理持续提升。坚持藏传佛教中国化方向，把握“导”的方法，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。持续深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。安全生产持续加强。正式启动安全生产专项整治三年行动，重点领域隐患排查整改率93.65%，农村道路交通劝导站和“平安交通·百日会战”交通安全管理站成立运行，“两站两员”作用发挥明显，道路交通安全管理迈上新台阶。配备灾害监测员114名，开展灾害应急演练5次，防灾减灾能力进一步增强。 二、全力打赢防控战“疫”响应迅速。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控领导小组，建立高效协调的应急指挥体系，形成了县乡村三级严防严控、联防联控、群防群控的责任化常态化防控机制，实现了新冠疫情“零感染”“零疑似”“零传播”。保障有力。医疗物资筹集储备充足，核酸检测P2实验室投入使用。收购储备粮食267万斤，生产蔬菜5822.19万斤，“米袋子”“菜篮子”物丰价稳。835名人员全面投入疫情防控战，防控力量坚不可摧。汇聚爱心暖流，社会各界和干部群众自发捐款301.46万元。全年共投入疫情防控保障资金1355.71万元。措施到位。加强入境人员的深控细排，健康码大数据应用全覆盖，共实施隔离管控3383人。统筹疫情防控和经济社会发展，333家企业有序复工复产，减税降租近600万元。强化宣传引导，多渠道科普防疫知识，群众防疫意识和防护能力有效提升。 三、全力巩固脱贫成果加大政策落实。建立防止返贫监测预警机制，因户施策，降低返贫风险。保持扶贫政策延续性，兑现8805名生态岗位补助资金3080.7万元，贫困大学生教育免费补助资金233.11万元；实施医疗救助1216人次，发放救助金467.2万元；兑现793户2217人农村最低生活保障金311.41万元；兑现临时救助金103万元，残疾人“两项”补贴349.92万元。干部结对帮扶持续开展，累计办实事890余件。加大短板提升。完成46个供水薄弱点升级改造，建立“公司+协会+水管员”的管护模式，安全饮水得到全面保障。实施危房改造及抗震加固325户，完成137套易地搬迁住房原址拆旧复垦复绿，县城易地扶贫搬迁集中安置点获得“国家美丽安置点”称号。村级组织活动场所改造通过验收。雅美佳姆农村公路养护公司正式成立，县客运公司挂牌运营，开设路线7条，农村客运覆盖率80.6%。藏中电网阿里联网工程竣工投运，24户无电户用上稳定电，顺利打通电网建设最后一公里，在全市率先实现国家大电网户户通，成为全区首个农电直管县。加大产业辐射。扶贫龙头产业日益壮大，扩建完成藏鸡养殖孵化保种基地，开展原种保护与扩繁研究，藏鸡保种孵化25万羽，年销售额95万元，同比增长8.17%；拉孜珠峰格桑花菜籽油成功入驻扶贫“832”销售平台，线上线下销售额500余万元，同比增长163%。全县产业项目累计分红445万元，带动建档立卡户3168人，人均增收超1400元。 四、全力加快高质发展一产基础更加夯实。农牧业稳步发展，全年农作物播种12.86万亩，粮经饲种植比例70:28:2，总产量1.58亿斤，同比增长1.51%。探索开展青稞生产托管1万亩，建设高标准农田3万亩。加大科技支撑，组织1200余人参加科技培训，推荐“三区”科技人才5名。加强新型农机具示范推广，投入366.7万元购置大型农机具11台，农业机械化三项作业率均达71%以上。完成黄牛改良4231头，牦牛经济杂交83头，畜群结构进一步优化，重大疫病防控到位。珠峰牛羊产业有序发展，规范组建牛羊养殖合作社28家，入社牛羊40665头（只），入股群众2043户，合作社年销售额达709.53万元，实现分红404.2万元，92.17%的社员受益。二三产主导更加显现。工业企业逆势发展，和润石业有限公司揭牌投产，销售额1000万元；商品混凝土销售总量4.3万方，销售额2100万元；雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目顺利封顶。文旅产业融合发展，六弦琴、藏鸡蛋等地理标志产品亮相《极限挑战》节目，日喀则第十届物资交流会拉孜交易会顺利举办，商贸交易额达2128.4万元，同比增长1.23%；西藏南卡亚拉文化旅游发展有限责任公司等5家合作社成为“日喀则市第二批文化产业示范基地（园区）”；东孜玛景区基本完工，堆谐旅游文化景区主体、热萨强公小康示范村建设完成。全年接待游客达14.6万人次，实现旅游收入4274.824万元。项目拉动更加有力。促进在建项目快投产、前期项目快落地，实施固定资产投资项目建设103个。投资2744.49万元实施交通项目9个，行政村通畅率达94.8%、自然村通达率60.9%。投资1.21亿元实施水利项目14个，孜龙水库建设基本完工。深化一对一服务，招商引资成绩显著，引进项目5个，到位资金6.075亿元，完成率151.9%。要素保障更为有效，修订《拉孜县政府投资项目管理办法》，完善项目前期审批程序，项目环评执行率100%，储备建设用地1087.68亩，出让国有土地18宗。城乡建设更加协调。乡村振兴有效衔接，启动县城总体规划集中建设区控制性详细规划编制。完成区片综合地价制定和土地确权，土地增减挂钩项目指标交易资金1.26亿元。开展土地资源整治，摸排乱占耕地建房问题275起，供应失地百姓留地安置个人住宅用地46宗。推进人居环境整治，24个人畜分离试点建设进度达88.15%，改厕进度达95.59%。筹资1271.44万元打造马路经济，建成商业区7个、商铺104间。合作社发展向好，380家合作社实现总收益4487万元，申报国家、自治区、市级示范社40家。完成县城入城道路一期项目改扩建，实施县城亮化绿化工程和农贸市场升级改造，堆谐小区房地产开发二期项目基本完工，35座公共厕所全部免费开放，城市面貌大幅改观。援藏支持更加突出。投资7745万元实施援藏项目16个，藏鸡蛋、菜籽油、六弦琴等特色产品参加2020年上海对口帮扶地区特色商品展销会、“10·17国家扶贫日杨浦消费扶贫周活动”和“全国100位县长‘文旅助农’直播大会”，销售额32.7万元。开展手拉手助学活动，设立“白玉兰”奖（助）学金15万元，为学生捐资捐物15万元。45名干部赴沪参加基层干部能力提升培训班，援藏医疗组开展新技术新项目20余项，多领域对口交流合作不断深化。 五、全力提升幸福指数教育事业进一步提升。投资8131.55万元新建续建项目21个，教育设施更加完备。幼儿园、小学、初中、高中学龄人口毛入学率分别达76.84%、102.3%、117.49%、72%，应（往）届高中（中职）生送学和劝返入学率分别达96%和86%，义务教育阶段在校学生巩固率100%。15名学生考入内地西藏初中班，600名学生考取区内外高中，开办首个职业教育“9+X”中职班。新增劳动力人均受教育年限达10.5年以上。全面实施教师“一考三评”，教师业务考试合格率达94%，“三评”合格率100%。设立148.34万元教育工作目标考核奖金并兑现落实。兑现“三包”、“营改”等政策补助资金4534.07万元，惠及学生18846人次。医疗服务进一步完善。县人民医院挂牌二级甲等医院及县域中心医院，与上海杨浦市东医院、上海市交大医学院开展交流合作，成功开展首例全身麻醉及腹腔镜手术、外伤性肝破裂修补术、自体血液回输技术，填补多项手术领域空白。儿童国家计划免疫率88.22%，全民健康体检率98.5%，妇女两癌筛查率64%，孕产妇系统管理率65%。基层巡回诊疗实现全覆盖，诊疗服务水平进一步提升。城乡居民基本医疗保险参保率93%，医疗报销1732.97万元，开展医疗救助1424人次、兑现救助金529.44万元。藏医药文化不断发展，乡镇藏医馆建设有序推进。文化发展进一步加快。加强堆谐文化非遗传承保护，成功入选“中国民间文化艺术之乡”，成为自治区首批非遗特色县。《拉孜堆谐极地踏舞》图书音像正式出版，《中国影像方志·西藏卷·拉孜篇》在CCTV-10首播，成功举办藏地之音第五届广播民歌秀颁奖典礼，舞蹈作品《琴弦上的拉孜》荣获日喀则第二届“雅鲁藏布文学艺术奖”音乐舞蹈戏曲类优秀奖。加快文化阵地建设，新时代文明实践中心正式启用，综合文化活动中心免费开放。开展村级文艺培训148场，演出98场，组织群众参加日喀则市感党恩奔小康“珠峰谐韵”群众性舞蹈大赛并荣获一等奖，县足球队首夺全市“体彩杯”冠军。就业创业进一步增强。优化保姆式服务机制，城镇新增就业722人，失业人员再就业130人。投入848.23万元开展农牧民转移就业技能培训42期1998人，培训合格率达95%，就业率达85%以上，实现转移就业18187人，组织化输出11672人、36629人次，实现收入3.83亿元，创历史新高。90个400万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队和村集体实施，总投资5102.07万元，为农牧民增收1275万元。创新9000元以下收入人群干部结对帮扶机制，帮助群众创收效果明显。“4321”大学生结对帮扶不断深化，应届高校毕业生就业491名（其中区外就业7名），就业率达99.59%。大众创业热情不断高涨，申请创业45人，兑现创业启动资金261.5万元。首届青年创业协会会员大会顺利召开，完成“创青春云平台”入驻。严格劳动保障监察，受理案件77起，办结率97%，劳动者合法权益得到有效维护。社会福利进一步保障。不断提高社会保障水平，社会保险参保29175人，征缴总额388.58万元，发放城乡居民养老保险金1081.64万元。开展临时救助“救急难”工作，救助1302人次，发放救助资金478.41万元，兑现城镇农村829户2290人低保资金341.77万元，落实社保减免资金44.25万元。加强对留守妇女儿童的关心关爱和流乞的救助管理。集中供养老人56名，意愿集中供养率达100%。完成91名残疾人居所无障碍改造，残疾人居家生活更为便捷。政务服务进一步提高。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务中心进驻单位14家，设立便民窗口33个，接待群众50594人次，现场办件37902件次，办结率100%；网上办件18098件，位居全市第一。认领目录清单1089项，清单发布率、网办率均达100%，承诺时间压缩比例50.43%。推进“多证合 一、一照一码”改革，全县市场主体发展到5003户，同比增长24.73%，注册资金达72.11亿元，同比增长110.23%。着力推进政府门户网站建设，完成上线准备工作，政务公开有序推进。 六、全力推动绿色发展坚决优化生态空间。推进国土空间规划编制，开展三条控制线划定，完成城区声环境功能区划分，自然保护区范围及功能分区优化调整方案通过自治区审查，“三线一单”初步成果调整通过自治区验收，矿产资源总体规划（2021-2025）编制前期工作有序开展，保护优先、永续发展的基础更加坚实。坚决强化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成农牧区饮用水水源环境状况调查评估和乡镇集中式水源保护区划定技术报告编制，加强燃煤锅炉综合整治和土壤监测，全国第二次污染源普查成果顺利通过国家验收。各级环境保护督察整改工作扎实推进，完成整改65项。实施城市环卫服务外包，县乡村生活垃圾收集清运处置一体化工作稳步推进，污水处理厂年处理污水70.05万立方米，城乡环境整治有力有效。坚决加强生态建设。巩固生态文明示范创建成果，申报创建自治区生态村35个。实施“两江四河”造林绿化、森林抚育、退耕还林等工程12302.87亩，“五消除”补植补造和义务植树15215株，完成退牧还草20万亩。贯彻落实河湖长责任制，依托清“四乱”等行动清理河道垃圾193.43吨。各位代表！过去的一年，我们牢牢坚持党对政府工作的全面领导，巩固推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极开展九届区党委第八轮巡视整改，深入整治“四风”问题，政风行风不断好转。强化“过紧日子”的思想，“三公”经费支出同比下降3.12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应群众关切，人大代表意见和政协提案办理答复率100%，群众满意度分别为77%、96.5%。全面压实从严治党责任，共处理问题线索55起，问责82人；开展审计项目4项，涉及资金2.64亿元，完成所有村级组织换届工作前期财务清理和经济责任审查。与此同时，双拥优抚、市场监管、统计、编译、外事、气象等工作都为全县发展作出了新成绩。各位代表！过去的一年，面对各种艰难险阻，我们披荆斩棘、突出重围，稳住了经济，保住了民生，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。发展历经艰辛，成绩来之不易。这离不开以习近平总书记为核心的党中央特殊关怀，离不开自治区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员的监督支持，离不开上海市杨浦区的无私援助，离不开全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向上海市杨浦区和援藏干部人才，向为拉孜发展倾注心血的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持拉孜建设的社会各界人士，向疫情防控中的广大一线工作者，向驻军部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍有很多困难和挑战。主要是：当前正值应对十四世达赖病重去世转世关键期，反分裂斗争形势依然复杂严峻；常态化疫情防控压力不减；基础设施依然薄弱，公共服务保障还有短板；特色产业层次不高，支撑不足；村集体经济和合作社发展动力不强；群众自我发展能力弱，持续增收难度不小；生态环境比较脆弱；个别部门和干部作风不实等问题依然存在。我们一定正视问题和挑战，采取有效措施加以解决和改进，竭力做好2021年各项工作。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”规划开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋进之年。;做好2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实日喀则市第二次党代会精神、二届市委二次全会暨市委经济工作会议精神，贯彻落实九届县委第十一次全体会议暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出“三个赋予一个有利于”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，按照县委工作部署要求，全力抓好“四件大事”，做到“四个确保”，全力推进拉孜长治久安和高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新拉孜。2021年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速保持在11%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；农牧民人均可支配收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在2%以内。2021年重点抓好以下几个方面工作： 一、全面推动创新发展加强科技创新。坚持在人才引进上下功夫，积极引进内地优秀毕业生和教育医疗农牧等领域优秀人才，加大科技专干、乡村振兴专干招录和工作保障力度，完善人才评价、使用、激励机制，充分调动人才创新积极性。坚持在重点领域研究上下功夫，加大青稞种子精选、包衣技术指导力度，加快推进特色畜禽改良，强化藏鸡养殖原种保护与扩繁研究，积极配合做好第二次青藏高原科学考察工作，推动科技支撑在县域短板补齐上取得新突破。坚持在创新平台搭建上下功夫，为县域小微企业和个人创业者提供低成本、便利化的服务平台，鼓励民间资本参与科技创新，不断提升县域科技发展水平。加强产业发展。加大藏鸡养殖投入力度，完善藏鸡孵化保种基地基础设施建设，力争年内孵化藏鸡50万羽。强化菜籽油等本地特色产品发展，加强产品宣传推广，扩大产品知名度，提升产品竞争力。加快雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目推进，确保上半年内点火运行。加快彭措林乡、柳乡、热萨乡加油站项目建设，实现年内投入使用。加大花岗岩开发力度，不断提升产能和效益。推进太阳能、风能等清洁能源投资开发，推动资源优势转化为发展优势。加快“马路经济”发展，扎实做好商铺出租、商圈营造工作，刺激经济发展，带动就业增收。加强项目支持。立足日喀则副中心城市建设，对标2035远景发展目标，强化项目谋划，加快完善“十四五”规划编制，充实项目储备，打牢发展基础，确保“十四五”规划更具科学性指导性。强化项目前期工作，加大项目跑办力度，严格项目环评林评手续办理，计划年内投资73.92亿元，储备项目268个，力争实施新建续建项目77个，确保“十四五”开好局、起好步。完善基础设施，投资1.39亿元实施水利项目8个，力争实现5个行政村道路通畅。着力优化调整城乡用地布局结构，实施投资1.26亿元的土地增减挂钩项目，盘活存量建设用地，推进土地利用更加科学化集约化。加快通信能力提升，推进城区5G网络覆盖。积极发挥援藏优势，力争实施援藏项目17个，涉及援藏资金7750万元。加强商务繁荣。突出“引进来”推进项目落地，利用一切可用资源，调动一切积极因素，采取一切有效手段，引进更多的企业、商户、项目在拉孜落地、在拉孜发展，努力形成全域招商、全民招商、全面招商、全时招商的浓厚氛围。实施“走出去”扩展产品市场，继续组织本地特色产业商品前往上海等援藏省市参加展销活动，宣传拉孜特色产品，拓宽产品销售渠道，打响产品口碑品牌。发展网上销售，充分利用西藏孜协电子商务有限公司、秀龙电子有限公司加强拉孜特色产品的开发销售，邀请电商团队在知名网络直播平台宣传销售拉孜特色产品，强化县域电商培养培训，提升产品线上销售能力。 二、全面实施乡村振兴大力巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实5年过渡期的方针政策，严格落实“四个不摘”工作要求，进一步加大教育、医疗、住房、饮水等领域普惠性政策的执行力度。建立健全防止返贫动态监测机制，修订完善防止返贫监测预警制度，强化返贫致贫风险摸排，对应制定精准帮扶计划，确保稳定脱贫不返贫。调整优化县内产业政策、帮扶措施，扎实做好易地扶贫搬迁后续巩固工作，强化现有产业和扶贫车间作用，拓宽搬迁群众增收致富渠道。完成全部产业项目的资产评估，开展清产核资，完善扶贫项目利益联结机制，巩固提升扶贫产业效益。大力推进农业现代化发展。坚决扛起粮食安全的政治责任，进一步完善奖补政策，加大奖补力度，调动农民种粮积极性；强化秋粮收购工作，严格落实粮食收购保护价政策，提升县域收储调控能力，确保粮食安全。持续推进高标准农田建设，重点实施土地平整、客土改良、渠系配套等工程，切实补齐农田基础设施短板。加快推进农业机械化，提高农业机械化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加强对县域内青稞、油菜、藜米等农产品的品种培优、品质提升工作，大力发展母羊经济、羔羊经济，推进品牌打造，提升产品附加值。按照“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”的工作要求，着力开展农牧民专业合作社提升行动，增强合作社规范化运行水平，提升合作社经济效益。大力实施乡村建设。完善乡镇国土空间规划，推进乡村发展各具特色、各有特点。完成“三线一单”、永久基本农田控制线划定，加强耕地保护工作，树牢耕地红线意识、底线意识。加大对违规占地、耕地建房等耕地乱象的整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、农地“非粮化”。着力推进乡村人居环境整治，加大人畜分离工作力度，加快牛羊入圈入社。加强乡村规划建设，有序推进“多规合一”实用性乡村规划编制。提升农房建设改造质量，保障群众住房安全。巩固开展“四好农村路”建设，加快农村客运发展，提升行政村通畅率和客运覆盖率，探索制定老年人乘车免费政策。 三、全面提升城市能级促进文旅深度融合。围绕“环珠峰旅游服务圈”打造，谋划拉贵岗日等雪山旅游开发项目，探索打造地球第三极户外登山极限挑战体验项目，实施堆谐文化旅游景区、温泉康疗基地、拉孜镇自助游综合服务站和花海旅游项目，丰富城市“吃住行、娱购游”配套功能。着力打造最美318县域精品旅游线路，加快热萨乡小城镇试点和查务、锡钦小康示范村建设，做好拉孜镇古街风貌恢复。积极参与“文创西藏”产品展示展销，依托乡村电商发展拓展文创产品推广媒介，做好“拉孜藏刀”“拉孜扎念琴”等艺术品牌的推广运营。探索文旅产业运营新模式，举办好堆谐文化旅游节和第十一届物资交流会，发展乡村旅游，推动实现全时全域旅游。促进营商环境优化。深化商事制度改革，落实便民惠企措施，持续落实减税降费政策，规范市场准入标准，推动市场主体发展，促进商业更加繁荣。加快修订招商引资工作实施意见，出台优惠政策，简化招商程序，健全激励措施，力争年度招商引资实现新突破。优化公共法律服务，发挥工商联组织桥梁优势，支持非公经济发展；着力构建亲清新型政商关系，倾听民营企业反映和诉求，帮助解决实际困难，促进民营企业在拉孜驻足发展、扩大投资。促进城市品质提升。实施县城街景改造工程，分阶段做好县城滨河路段市政道路建设。加快推进嘉定路、老中尼路改造升级，新建闸北路、堆谐路，推动G318县城过境段拓宽。实施好查务公安一级检查站两侧硬化工程、柳乡西嘎村至柳村沿线亮化工程。大力整治出店占道经营、车辆乱停乱放等问题。大力实施“地摊经济”，丰富城市生活，聚集城市人气，助力经济发展。 四、全面增进民生福祉着力办好人民满意的教育。坚持立德树人办学导向，开展全县教师“一考三评”“骨干计划”教学技能练兵活动，组织开展教师思政第二次培训，全面提升教师能力素质。推进中小学教育信息化和德育室规范化建设，实施那布西村等4所村级幼儿园、锡钦乡等8所小学改扩建和县中学教工中心、学校生活区改扩建项目，促进基础教学条件改善。探索制定住校生探望管理制度。实施好“9+X”中职班办学工作，推进县中学“智慧校园”试点建设工程，提高办学水平。着力深化医疗卫生改革。毫不放松抓实常态化疫情防控，加大防疫技术投入。推进健康西藏17个专项行动，继续巩固“二甲”创建成果，扎实推进县域综合医改，加快推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，确保县域就诊率达到90%以上。发挥好“组团式”医疗援藏优势，通过“远程医学会诊系统”不断提升医院临床诊疗质量。优化家庭医生签约服务，提升基层巡诊服务。推广普及健康茶，做好健康饮茶工作。加快推进5个乡（镇）卫生院藏医馆有序落地，加强藏医药人才队伍建设，助推藏医药技术的传承与发展。着力推动文化建设。围绕“堆谐之乡”非遗文化谋布局做文章，加强县民间艺术团优秀文化产品创作产出，提升堆谐文化传承发展内涵，夯实基层文化建设基础。加快《拉孜民间故事》编辑出版，切实讲好拉孜故事。加快文化阵地建设，发挥新时代文明实践中心作用，持续推进7个乡（镇）文化站和82个村级文化室公共数字文化服务提档升级，完成县级应急广播体系建设。着力优化就业服务。持续落实“双创”扶持政策，大力推进高校毕业生“4321”干部结对帮扶，积极引导大学生赴援藏省市就业，实现未就业应（往）届大学生动态清零。依托县城各类培训资源，精准开展实用技术和劳动技能培训。发挥劳务输出专班作用，加强就业服务平台建设，大力推广“企业+劳务派遣公司+合作社+农牧民”运作模式，优化“以工代训”方式，扩大“以工代赈”规模，400万元以下政府投资项目继续交由有资质的农牧民施工企业承建，当地农牧民和建档立卡人员用工达到比例要求。着力完善社会保障。建立特困人员关爱帮扶长效机制，推进医养结合服务，鼓励引导社会力量参与，为城镇困难职工疏忧解困。持续发展养老服务和儿童福利事业，实施0-8岁残疾儿童康复救助，及时足额兑现困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴，加强动态管理，确保精准施补、一个不漏。按照“五有”标准，完善退役军人服务中心建设，持之以恒开展好退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作。加强洪涝灾害和地震监测预警，提升防抗灾水平。 五、全面建设生态文明高地推进生态修复。加大黑颈鹤生态保护区保护力度，加强生物多样性保护，全面实施山水林田湖草系统治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线调整划定，实施生态环境分区管控，推进2021年生态环境保护规划顺利通过验收。启动国家级生态文明建设示范县建设实施方案编制，深化生态文明村创建。全面巩固“五消除”成果，大力实施乡村“四旁”植树行动和防沙治沙工程，继续实施好“两江四河”流域造林绿化、生态公益林建设、2020年退牧还草和森林抚育等工程。严控和打击非法偷挖沙生槐、违规偷采砂石等行为。做好县城入城口生态修复、芒嘎河河道治理和那布西水库维护工程。推进污染防治。加强对污水处理厂的运行监管，加大乡村重点区域和人口集中居住区污水直排整改治理，谋划实施农村生活污水处理工艺试点建设。全面落实土壤污染防治行动计划，加快有机肥投入使用，减少化肥农药使用量。继续做好大气、地表水及集中式饮水水源地保护和水质监测工作，巩固提升蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战成果。推进环境保护。加快推动河湖划界，严格执行河湖“一河（湖）一策”方案，持续加大“四乱”问题排查整治力度。深入开展“三整治、三提升”行动，全面实施城乡垃圾一体化分类、收集、转运、处理，稳步推进环保督察整改和环境综合整治，不断提升城乡环境卫生质量。严格项目环评准入制度，助推节能环保产业发展。 六、全面推进社会大局稳定铸牢民族共同体意识。深化爱国主义、民族团结和反分裂斗争教育，广泛开展民族团结示范创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进群众的“五个认同”。全面贯彻执行党的宗教政策，认真践行“五个有利于”，常态化推进“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实县级领导联系指导寺庙制度，从严规范审批宗教活动，开展9个寺庙财税监管工作。铸牢社会治理体系。启动“八五”普法，做好公共法律服务和社区矫正工作。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加大各类矛盾纠纷的全方位排查化解，着力推进信访积案全面化解。稳妥做好换届选举。加强对县域乱象的清查治理，加大县城规划区内违规建房问题的整治力度。巩固扫黑除恶打非治乱专项斗争成果，确保县域稳定有序，力争平安创建工作圆满完成。铸牢安全发展底线。始终树牢安全生产责任意识、底线意识，加强自然灾害监测预警和防范应对工作，提高应急处置能力。扎实推进拉孜县安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全监管，确保不发生重特大安全事故。保证经济运行平稳安全，力争政府隐性债务全部清零；规范乡镇财务管理，全面实施乡财县管。加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。做好新一年政府工作必须强化担当作为，奋力履职尽责，全力推动各项决策部署要求在拉孜落地落实落细。加强党的建设。始终把党的建设特别是党的政治建设摆在突出位置抓实抓好，着力强化政府系统理论学习，开展好党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，用心用情为民办实事，以实际行动做到把困难留给政府，把方便带给群众。着力强化政府意识形态工作，守稳守好意识形态阵地，不断夯实党的基层基础、群众基础、执政基础。着力强化党内政治生活，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。强化依法行政。始终着力建设法治政府，加强对法律法规的宣传贯彻，健全政府各项规章制度，带头维护、尊崇、执行制度，加强对制度执行的监督，全面提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权管人管事的体制机制，不断提高政府公信力。坚持廉洁勤政。始终把尽职尽责作为推动决策部署落实的重要抓手，力戒形式主义、官僚主义，扑下身子、锲而不舍抓实工作、推动工作。坚持把全面从严治党要求贯穿工作始终，巩固巡视整改成果，严格遵守党章党规党纪，严格遵守中央八项规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，打造干净廉洁政府。提升政务服务。大力推进服务型政府建设，始终把人民利益放在最高位置，积极回应群众关切问题，把更多的时间、精力放在为民服务解难题上。着力加快政府门户网站建设，推进政府决策更加公开透明、科学规范，开通县长热线、留言信箱，及时回应群众诉求。全面优化“互联网+政务服务”，扩宽服务事项，优化办事流程，提高网上办件数量和质量，真正做到让“数据多跑路、让群众少跑腿”。各位代表，旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。2021年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，众志成城、戮力同心，攻坚克难、坚定信心，锐意进取、开拓创新，以更加优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-07

• 【亚东县招商】2021年亚东县政府工作报告

  2021年4月13日在亚东县第十三届人民代表大会七次会议上亚东县人民政府县长；扎西次仁各位代表：现在，我代表亚东县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年，是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是亚东应对风险挑战，实干奋进的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，以做好“四件大事”为主要任务，以正确处理“十三对关系”为工作方法，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了全方位进步。2020年，全县地区生产总值预计达9.54亿元，同比增长7.9%，三产比重为13：28：59，三产结构持续优化，二产与三产互动良性循环；全社会固定资产投资完成18.12亿元，同比下降2.7%；社会消费品零售总额完成3.25亿元，同比下降3%；农牧民人均可支配收入达到14488元，同比增长13.1%；地方一般公共预算收入预计完成8289万元，同比减少17.1%。 一、疫情防控和经济发展统筹推进坚持人民至上，生命至上，常态化抓好疫情防控。及时针对疫情形势变化，调整防控策略。创新实施疫情防控、边境防控、森林防控、信访“三防一访”体系，制定完善各类措施、体制机制30余项。率先建成全区首个县（区）级PCR实验室。实现了“零确诊、零输入、零传播”的目标。坚持稳投资不动摇，经济持续回稳向好。及时组织复工复产，全年开复工项目140个，庞达边境小康村和亚东鲑鱼健康养殖等一大批重点项目建成投用。县城至康布公路升级改造工程落地实施。继续优化营商环境，一大批民间资本建设项目在亚东落地，完成招商引资近亿元。坚决落实助企纾困政策，帮助市场主体渡过难关。点对点落实房租和税收减免等惠企纾困措施，减免租金181.79万元，减免税费2613.78万元，惠及184家企业和个体工商户。认真落实小微企业贷款等金融优惠政策，发放小微企业贷款1100万元。全年各类市场主体数量逆势增长15.2%，新登记市场主体274户。 二、脱贫攻坚成果不断巩固拓展“两不愁、三保障”持续巩固。445户群众迁入新居，123户群众住房条件大幅改善。学前教育服务和保障能力不断提升，高海拔学生在县实验小学实现集中就学，新建县幼儿园投入使用。村级卫生室标准化建设全部完成。饮水安全检测全部达到自治区标准。补齐健康、教育、住房和饮水4个方面短板问题20余条。脱贫攻坚普查迎检和交叉成效考核圆满完成，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。群众增收持续有力。依托产业促增收，帕里牦牛、珠峰绵羊出栏量分别达6065头、3.01万只，亚东鲑鱼销售收入达432.9万元，各类特色产业实现群众分红1432.71万元。圆满召开首届产业发展工作表彰大会，向19家农牧民专业合作社兑现奖补资金1670万元，惠及全县5个乡（镇）4249名群众。扎实推行“以奖代补”“扶贫产业南北协作”措施，兑现各类奖补资金191.76万元，惠及2353名建档立卡人员。建档立卡人员人均收入达18929元，小康路上没有一名建档立卡群众返贫掉队。乡村振兴有序衔接。健全返贫和致贫监测预警机制，完善南北乡镇协调扶贫产业收益专项资金管理办法、农牧民专业合作社利益分配机制等利益联结机制，脱贫攻坚向乡村振兴平稳转型。乡村改革稳步推进，完成农村土地（耕地）承包经营权确权登记颁证和基本草原划定工作，完成2018-2019年农村集体资产核资和农村集体经济组织成员身份界定。完成第四次全国经济普查。乡村治理模式不断创新，村规民约不断完善，分值制管理试行成效显著。 三、民生福祉不断增进就业形势持续向好。完善县乡村三级“保姆式”劳务输出服务体系，教育引导农牧民群众转变就业观念，充分发挥玛曲公司县域龙头作用，不断提升农牧民转移就业组织化程度，实现农牧民转移就业4728人、创收达4014万元。严格落实“4321”结对帮扶机制，105名高校毕业生全部就业。教育事业优先发展。全年教育投入3311.69万元，支出占比达33%。完成幼儿园、中小学校基础设施查漏补缺，教育软硬件设施不断改善。立德树人工作深入推进，德育工作水平全面提升。强化师资队伍建设，中小学教育教学质量明显提升，2020年全县小学学业水平测试全市排名第5，亚东县中学中考全市排名第4。医疗服务水平显著提升。统筹推进城乡村医疗服务均等化，强化医疗人才培训和队伍建设，村医全部配齐，家庭健康签约服务全面推进，建档立卡户、慢性病患者等重点人群覆盖率达100%。“三个中心”和“三个专病”项目建设成效显著，成功填补微创、影像、内镜学科空白，实施全县首例全麻微创手术。文化事业繁荣发展。25个村（居）文艺演出队组建完成。成功举办农牧民运动会、“文化助力脱贫攻坚”广场舞比赛等一大批文艺活动，丰富群众文化生活。“四讲四爱”群众教育实践活动深入开展，意识形态领域工作持续加强，社会主义核心价值观深入人心。加强文物保护利用，完成西藏自治区外办亚东分处文物修缮保护工程。社会保障坚强有力。扎实推进全民参保工作，城乡居民养老、基本医疗和失业等保险参保率达到98%以上。强化医疗救助和特殊群体社会救助工作，全年累计发放各类救助资金318.23万元。群众急盼回应有力。整治完成下司马镇前后街无序停车、商户占道等问题，消除消防安全隐患。最大限度开放政府部门大院，增设公共停车位80余个。县乡村三级物流配送体系初步建立，打通了农村物流“最后一公里”。 四、生态环境持续向好生态建设成果显著。完成3万亩森林抚育面积。国家生态文明建设示范县（区）创建成果不断巩固提升，6个村（居）、2个乡（镇）自治区级生态文明建设示范村（居）、乡（镇）申报完成。空气质量优良天气比率100%。2020年全区生态环境保护考核优秀。成功创建自治区级卫生县城。生态保护不断加强。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完成。县乡村三级“河（湖）长”体系全面落实，河湖“清四乱”行动深入开展。大力实施乡村人居环境治理和“四清两改”工作，城乡村污水管网升级改造有序推进，714户户厕改造全部完成。严格履行环评审批程序，“三高”项目零入驻。完成“三线一单”初步成果上报工作。 五、政府自身建设不断深化政务服务持续优化。“互联网+政务服务”改革加快推进，县级政务服务中心正式启用，7000多项事项实现“一门办理”，所有乡镇实现电子政务外网全覆盖。民主法治更加规范。全面推进依法治县，健全完善政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表意见和政协委员提案96件。“七五”普法圆满完成。廉政建设有序推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过“紧日子”，严控三公经费支出，同比下降15.6%。作风建设持续深化。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党员干部干事创业精气神全面提振。坚持问题导向，全面整改完成区党委第四巡视组巡视反馈问题。各位代表！过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区、市党委和政府坚强领导、关心重视的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全国人民、特别是上海市普陀区无私援助、倾心奉献的结果，更是全县各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、向各位人大代表、政协委员，向各驻亚人民解放军、武警官兵，向上海市普陀区和援藏干部人才，向关心和支持亚东县发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些问题和不足。主要是：城乡发展差距依然突出，发展不平衡、不充分问题重点仍在农牧区；边境建设和管理能力短板依然突出，强边固防体制机制仍待完善；特色产业层次低、链条短、增值增效空间小等问题依然明显，融入区内国内循环、参与构建双循环新发展格局谋划不够、抓手不多；部分公职人员的创新意识、担当精神和能力素质不足，与贯彻新发展理念要求还存在较大差距。对此，我们将直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！2021年工作安排2021年是乡村振兴全面推进的起始之年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。2021年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央、区党委经济工作、农村工作会议和自治区强边工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，坚决确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年和西藏和平解放70周年。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长90%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，农牧民人均可支配收入增长16%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）抓好有序衔接，助力乡村振兴全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，梳理优化过渡期扶贫政策，保持帮扶政策总体稳定，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零，开展扶贫项目清产核资，巩固提升项目效益。深化扶志扶智，巩固拓展“四讲四爱”群众教育实践活动成果，既要“管肚子”更要“管脑子”。做大做强特色产业。帕里牦牛年内出栏6000头，珠峰绵羊年内出栏2.4万只，亚东鲑鱼年养殖量力争突破300万尾。建成亚东鲑鱼一级种质资源库，完成资源库保护区域划分工作。申报产业强镇。依托引进的种植管理技术，扩大亚东黑木耳种植规模。继续试养娟姗牛。加快开展亚东林下资源的全面调查，落实调查成果转化利用。试行农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。加快完善县乡村三级农村物流体系，深入推进电子商务进农村和特色产品出村进城。打造区域公用品牌。推进农产品追溯体系建设。加快全域旅游规划编制落地，组建经营主体，完善旅游基础设施。强化乡村建设。着力推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸。持续推进城乡基本公共服务均等化。全面推行农村基础设施管养机制，实现建管结合。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内巷道建设。持续推动“四好农村路”提质扩面。全面实施路长制。推进城乡村环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。推进乡村改革。推进农牧民合作社质量提升，开展合作社审计工作，继续注销无效益、“空壳”、“僵尸”类合作社，争创一批国家、自治区和市级示范合作社。完成农村集体产权制度改革，落实农牧区土地“三权分置”制度。深入推进乱占耕地建房专项整治，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，规范农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”。培育文明乡风。全面推行乡村治理分值管理办法，试行边民补贴绩效管理，加快推进形成群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的乡村治理体系。鼓励引导群众养成良好卫生习惯。深入开展群众教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断夯实基层基础。开展粮食节约行动，办好中国农民丰收节和农牧民运动会。 （二）抓好项目建设，推进城乡统筹发展做好规划引领。聚焦新发展阶段、新发展理念、新发展格局，科学编制“十四五”和2035年远景目标规划、边境村镇建设、产业发展等专项规划。完成国土空间规划编制。严格按照乡村振兴标准和要求，优化村庄规划。统筹城乡村一体发展。配合做好在建边防公路建设等工作，加快推进堆纳水库等重大项目落地实施。完善城镇功能，实施县城供水管网改造、污水管网改造等项目，加大对周转房、棚户区的维修改造。着力打造滨河休闲步行街。利用城市公用空地开发更多停车位、城市公园等公共服务基础设施。推动城市粗放式管理向精细化管理转变。补齐乡村污水和垃圾处理短板，加大对乡镇污水管网、供水管网等基础设施的维修改造力度。谋划高海拔公建房供暖、供氧工程。 （三）抓好民生改善，提升群众幸福感持续推动就业增收。继续优化完善农牧民施工企业（队）参与400万元以下政府投资基建项目制度，加大劳务供需对接，进一步提升转移就业组织化程度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，充分发挥国企稳岗就业重要作用，打造1-2个劳务品牌。抓好“一户一岗”设置，推动全县零就业家庭动态清零。整合岗位资金，优化岗位设置，强化岗位职责，试行岗位绩效制度。扎实开展农牧民“订单”“定岗”式培训，实现劳务技能培训950人次以上、转移就业4500人、创收5400万元。持续抓好高校毕业生就业创业工作，应届高校毕业生就业率保持在95%以上。提高教育发展质量。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗机制。推进“互联网+教育”，统筹网络优质教育资源，完成小学三年级至初中三年级教育资源共享平台设备采购和系统建设工作。促进城乡基本公共教育服务均等化。继续支持吉汝乡“以奖促学”试点工作。加强对薄弱学科的攻坚力度，力争“小升初”成绩全市排名保五争四，“初升高”全市排名前五。提高人民健康水平。完善乡村卫生机构基础医疗设施配备。年内实施县军民融合医院新建项目。推进巡回诊疗，建立医疗专家坐诊制度。加强医疗人才培训，提升医疗卫生服务水平。优化分级诊疗制度。完成县域紧密型医共体建设。大幅提升疾控中心应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。抓好常态化疫情防控，严防疫情境外输入。深入开展爱国卫生运动。做好国家卫生城市申报和创建工作。深入开展全民健身运动。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上”的安全。提升公共文化服务水平。拓展新时代文明实践中心建设，建强用好县级融媒体中心。完善公共文化基础设施管理制度，提升乡村综合文化服务中心利用率。深入挖掘亚东特色文化内涵，配合完成清朝亚东关遗址保护利用设计工作，推进戍边文化展示馆、张经武将军纪念馆建设。加大公共文化供给，推动村级文艺队演出常态化，力争年内完成7个以上精品创作。落实社会保障政策。继续落实好“22+1”种重大疾病患者和20种特殊门诊患者医疗救助。落实城乡居民养老金提标政策。深入实施全民参保计划，生育、医疗、养老、失业和工伤保险参保率分别达到95%以上。提高惠民利民实效。疫情期间，降低停车收费、水费收费标准，减轻群众负担。实施130套公租房项目，缓解外来人员住房难问题。继续做好困难群众动态监测，落实好社会救助、临时救助政策。加大农牧民小额贷款投放力度。 （四）做好生态文明建设，打造生态文明高地坚持以绿色发展理念为引领，统筹推进边境建设和生态文明建设，不断提高生态治理体系和治理能力现代化。制定国家生态文明高地建设实施方案，抓好国土空间规划编制、生态红线调整编制工作。巩固国家级生态文明建设示范县成果，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，强化国边防公路沿线等生态保护修复。实施高海拔生态苗圃基地项目和当地藏柳试种。加强森林防火基础设施建设和森防设施设备管配，开展森林病虫害防治，加大造林绿化力度，完成1万亩森林抚育任务。继续落实好草原生态保护补助奖励机制政策，全面推进草原禁牧、轮牧、休牧，做好草畜平衡。加强砂场规范管理。建立驻亚部队垃圾转运机制，加强医疗废物监管处置。加强农业面源污染综合治理，切实做好农膜、农药包装回收，推进化肥农药减量增效，有效防治农田土壤污染。强化落实河（湖）长制，全面建立林长制。开展节水行动。 （五）抓好改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合加大对政务服务中心软硬件建设投入力度，实施县乡村三级政务服务中心信息化项目。优化政务服务，继续梳理减证便民事项清单，扎实做好“三减”工作。深入推进“互联网+政务服务”，全面推进证明事项告知承诺制工作。加强政务公开，充分利用政府门户网站等平台，走好“网上群众路线”。优化招商引资流程和服务，加大招商引资工作力度。开展国企资产摸底核查，完善公司治理，加强国有资产监管。认真落实“保市场主体”要求，继续落实减税降费等惠企纾困政策，想方设法解决小微企业经营困难。加强政府自身建设面对新时代，新要求，我们将以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全面加强政府自身建设，打造群众满意的人民政府。加强政治建设。坚持党对政府工作的领导，落实管党治党主体责任，始终把习近平总书记治边稳藏重要论述和新时代党的治藏方略贯穿政府工作始终，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。提升政府效能。坚持以人民为中心的发展思想，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动广大干部勇于担当、敢于作为，更好地肩负起新时代党和人民赋予的使命和重任。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。继续过“紧日子”，优化压减“三公经费”支出。建设法治政府。启动“八五”普法。完善重大决策、民生事项咨询论证听证制度，有效发挥政府法律顾问作用，提高决策法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监委监督，主动接受社会和舆论监督，严格审计和统计监督，提升依法行政水平。各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的亚东篇章需要我们全县各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起亚东高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全县经济社会发展目标任务，以优异的成绩庆祝建党100周年及西藏和平解放70周年。

  2025-07-07

• 【聂拉木县招商】2021年聂拉木县政府工作报告

  2021年3月25日在聂拉木县第十三届人民代表大会第八次会议上聂拉木县人民政府县长；冯鲁伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是聂拉木乘势而上，实干奋进的收获之年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，围绕“六稳”“六保”任务，全县上下团结一心，知责担当，攻坚克难，圆满完成了全年主要目标任务。今年以来，中央、区、市领导对我县科学应对非洲沙漠蝗、疫情防控、口岸货物出口、“8·01”洪水抢险等工作给予了充分肯定，作出了重要指示批示，全县上下倍受鼓舞、倍感振奋；全县各级各部门先后荣获国家级荣誉;3项，自治区级荣誉4项，市级荣誉10项。2020年全县经济运行呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，全县主要经济指标均实现不同程度的增长，地区生产总值预计完成8.9亿元，同比增长9.1％。其中，第一产业预计达1.18亿元，同比增长8.8％；第二产业预计达3.14亿元，同比增长17％；第三产业预计达4.58亿元，同比增长4.2％；地方一般公共预算收入2381万元，同比增长12%；全社会固定资产投资预计完成14.15亿元，同比基本持平；全社会消费品零售总额预计达1.47亿元，同比增长15％；农牧民人均可支配收入达11145元，同比增长11.7％。一年来，我们共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战，为各项经济发展注入强大信心和动力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，全县各级党组织和各族干部群众万众一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，开展了疫情防控的人民战、总体战、阻击战。为做好疫情防控工作，全年累计排查进聂返聂人员8715人次，隔离4139人次。2020年8月25日，樟木口岸人民医院P2实验室通过自治区专家组评估验收并同意开展核酸检测工作，成为日喀则市首家开展核酸检测的县级实验室，累计完成核酸检测863份；全县接收防疫物资1.07余万个（件、套），累计捐款157.19万元，其中定向向武汉市武昌区捐款50万元，2020年9月29日，武昌区举行新冠肺炎疫情表彰大会，聂拉木县荣获“武昌区抗击新冠肺炎疫情特别贡献单位”，书写了风雨同舟、患难与共的抗疫篇章。各位代表，在疫情防控这场大战大考中，广大医务工作者冲锋在第一线，战斗在最前沿；政法干警、党员干部勇担重任、英勇奋战；广大群众积极响应、主动配合，构筑起了疫情防控的铜墙铁壁，用负重前行守护岁月静好。在此，我代表县政府，向大家致以最崇高的敬意!一年来，我们齐心协力，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，打赢决战决胜脱贫攻坚战。顺利完成国家脱贫攻坚普查和省际间交叉考核工作，群众满意度达到99.24%；健全完善《聂拉木县防止返贫致贫监测和帮扶机制》，对有返贫致贫风险的监测对象42户136人进行定期核查、动态监测，强化精准帮扶，坚决阻断返贫路、斩断致贫根。建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，实现应保尽保；投入整合涉农资金1.49亿元，用于产业发展、基础设施建设以及民生保障等方面；投入4431.7万元支持合作社发展壮大，4家合作社通过自治区级示范社认定；金融扶贫助力生产，发放扶贫贴息贷款510万元；投入1047.57万元实施脱贫攻坚农村安全饮水工程项目6个，全县实现了冬季村庄有水、夏季户户有水，达到了农村安全饮水“四项指标”；成功并入阿里藏中电网，彻底告别电力短缺、孤网运行历史，极大改善了全县用电条件，提升了用电质量和供电可靠率，全县供电入户率实现100%；申报总投资3.01亿元的《聂拉木县“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实的基础。一年来，我们精心组织，谋篇布局“十四五”，集智聚力共促发展。科学编制“十四五”规划对于我县长治久安和高质量发展具有重要意义，县政府高度重视，立足县域县情，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，县政府主要领导及分管领导先后多次就各自分管工作深入部门、乡（镇）、村（居）调研，组织分管部门多次召开会议深入分析论证本行业本领域的规划编制内容，形成调研报告18篇，提出意见建议54条；县政府先后组织召开4次会议，与上级规划部门对接3次，初步完成《聂拉木县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。从各方面、各行业、各渠道征求“十四五”规划意见36条，经过多方论证初步确定完成《聂拉木县“十四五”时期规划建设项目及投资计划表》。《计划表》收集项目76个，总投资114.36亿元，涵盖了县域经济高质量发展，产业转型发展和结构调整，口岸开发开放，文化和旅游深度融合发展，基础设施建设，冰湖治理，生态环境保护等7个方面重大前期课题。我县“十四五”规划纲要编制工作已基本完成，进入送审阶段。一年来，我们抢抓机遇，大力推进项目建设，切实增强县域经济发展后劲。全县新（续）建项目155个，总投资23.83亿元，其中日喀则市聂拉木县新城区防洪堤工程、聂拉木县藏医药养生主题康复中心建设项目（二期）等一批建设规模大、投资强度高、拉动能力强的重大项目进展顺利；持续优化营商环境，县政务服务中心投入运行，深入开展“便民办税春风行动”，全年累计减免税费1088万元；完成总投资1.82亿元的招商引资项目4个；各类市场主体发展到1252户，新增市场主体310户，同比增长32.9%；注册资金发展到14.33亿元，新增注册资金4.24亿元，同比增长32%。一年来，我们突破短板，力促产业转型升级，全县产业发展全面进步。完成农作物播种面积3.42万亩，粮经饲比为72：11：17，农产品丰产丰收，粮油总产量达1714.55万斤，“稳粮、优经、扩饲”的种植业结构基本形成；开展接羔育幼和牲畜疫情防治，新生仔畜成活率92.69%，各类疫苗接种率达到100%；年末牲畜存栏16.76万头（只、匹），牲畜出栏7.31万头（只、匹），出栏率42.3%；畜产品肉产量1469.35吨，奶产量1359.66吨。种养加提质增效，全县珠峰霍尔巴羊规模存栏23393只，出栏14293只，实现销售额684.3万元，带动群众增收207.04万元；开发人工饲草基地5745亩，产量5719.2吨；完成人参果（蕨麻）田间测产工作，长势良好，预计产量可达250～500kg/亩，提升了持续推广人参果（蕨麻）的信心，人参果（蕨麻）推广种植面积达到1000余亩。同时，希峰氧吧驿站、亚来乡糌粑加工厂、扶贫水泥预制厂项目效益凸显；登山探险、特色商业街、边贸、物流、餐饮、住宿、珠峰“种养加”基地等重点产业项目进展顺利。全县大中小产业合理布局、南北协调发展的产业发展格局基本形成。一年来，我们全力而为，持续推进民生保障，全面落实“六稳”“六保”任务。结合中央、国务院及区、市关于做好“六稳”“六保”工作的系列部署要求，我们主动担当，凝心聚力、奋力作为，牢牢守住民生底线。就业创业工作稳步推进，全县劳务输出7024人，创收8178万元，开展转移就业技能培训31期，1030名参培学员全部就业；全面落实高校毕业生创业帮扶“4321”工作，高校毕业生138人全部实现就业，兑现大学生创业启动资金5万元，兑现创业场地租金及水电费2.26万元。教育事业蓬勃发展，“9+X”中职班深入实施；完成投资954万元的琐作乡、乃龙乡、亚来乡中心小学供暖项目和投资250万元的聂拉木镇小学义务教育阶段校舍维修改造项目，极大改善师生学习生活条件；投资900万元实施县中学数字化校园等3个教育信息化项目，有效提升我县“互联网+教育”水平；全县23所幼儿园，入园幼儿782人，学前三年毛入园率达到71.94%；义务教育阶段入学率100%，巩固率98%；落实三包经费1201.09万元，营养改善经费197.76万元；2020年顺利通过国家三类城市语言文字工作验收。公共文化事业日趋繁荣，投资850万元的聂拉木县公共体育场田径跑道和足球场建设项目投入使用；52个新时代文明实践中心（站、所）挂牌成立，思想文化阵地得到有效巩固；基层文艺队伍不断发展壮大，成立44个行政村（居）文艺演出队，创作优秀文艺作品10个，开展“五下乡”活动60场次，观看人数达2.785万人次，3671户群众安装广播电视“户户通”，群众精神文化生活更加丰富；乃龙甲谐等一批传统民俗歌舞得到有效传承，14处文物保护单位和文物得到保护。持续推进“健康聂拉木”建设，累计投入1528万元购置医疗设备，完成基层医疗机构标准化建设目标和推进县人民医院“二级乙等”创评工作；全县孕产妇住院分娩率99%，婴儿死亡率低于2%，5岁以下儿童死亡率低于0.6%，“两癌”筛查和“两项补助”政策全面落实，健康茶宣传推广工作、爱国卫生运动有序开展。社会保障体系不断完善，切实关心关爱“两留”、孤寡老弱残等弱势群体，保障困难群众基本生活，全年兑现城乡低保资金1547.9万元，兑现困难群众直达资金561.94万元，兑现特困人员供养资金54.78万元，发放残疾人“两项补贴”81.24万元，落实临时救助资金34.65万元，兑现医疗救助资金122.33万元；全县城乡居民参保缴费人数17965人，个人缴费资金141.98万元；全县城乡养老保险参保9042人，建档立卡群众参保率100%；为享受城乡居民养老保险金待遇的1372名人员发放养老保险金320.36万元；受理拖欠农民工工资案件33起，追回被拖欠的农民工工资456万余元；开展农村宅基地确权登记发证工作，发放证书2300余本，发证率76%，切实维护农牧民合法财产权益。一年来，我们统筹兼顾，边贸外贸稳步推进，构建开放发展新格局。口岸基础设施不断完善，318线樟木镇至友谊桥段恢复重建工程和友谊桥重建工程、聂拉木县曲乡水电站线路延伸工程第一标段已完工并投入使用；出（入）境货物查验场等项目按计划正常推进；樟木口岸地质灾害治理一期工程已完成91.2%。统筹抓好疫情防控和口岸货运通关，协调各方力量，克服种种困难，严格落实疫情防控措施，创新采用集装箱甩挂模式，货物出口效率提升明显，出口货物量环比增长241.51%，贸易额环比增长118.23%。2020年，樟木口岸向尼出口货物量1.63万吨，实现贸易总额约5.34亿元。一年来，我们务求实效，加强生态文明建设，加快补齐高质量发展的短板弱项。牢固树立绿水青山是金山银山的发展理念，扎实推进中央环保督察问题反馈整改工作，我县涉及的51项任务问题，基本整改完成，全力推进生态环境质量持续向好；生态保护红线划定工作科学有序推进，国土空间规划编制形成初步成果并通过县级评审；完成耕地质量等级划定、征收农用地区片综合地价制定、20192020城乡建设用地增减挂钩等工作，有效缓解了建设用地供需矛盾，促进城乡统筹发展；全年义务植树6355株，恢复天然草场生态1.2万亩，完成森林抚育3万亩，修复造林面积3.1万亩，休牧还草20万亩；全面落实河（湖）长制，持续推进聂拉木县生活垃圾无害化处理设施建设，河流、湖泊得到全面保护；全县空气环境质量优良率100%，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ级以上；县城污水收集系统管网全部建成，城乡垃圾运转体系基本建成，垃圾分类收集工作有序推进，全县实现垃圾统一转运、统一处理；完成县城人民广场和周边环境绿化工程，“四清两改”村庄清洁专项行动全面开展，有机肥得到广泛应用，农村户用厕所改造、人畜分离攻坚行动稳步推进，农村人居环境整治水平持续向好，城乡面貌焕然一新。一年来，我们和衷共济，共同面对困难挑战，续写烟台聂拉木的真挚情谊。面对新冠肺炎疫情，烟台援藏工作组多方调拨筹措捐助总价值达330余万元的防疫物资，为我县疫情防控工作增添助力；总投资5555万元实施8类29个援藏项目基本完工；累计投入援藏资金1650万元，用于加强基层党建，实现思想强边；投资700万元用于支持聂拉木特色藏药研发平台建设，研究推广生物质新型采暖炉，持续加大人参果（蕨麻）“产学研”力度，发展跨境电商，加大招商引资力度，向内地推介本地特色产品，持续助力全县经济转型升级。各位代表，在推进经济社会发展的同时，政府党组始终坚持党对政府工作的全面领导，坚持依法行政，严格履行“三重一大”决策程序，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议57件，政协委员提案30件，已全部答复。制定完善政务公开标准目录、负面清单，政府网站达标上线，政务运行更加透明，政府效能明显提升；基层减负全面落实，政府红头文件同比减少12.5%，会议数量减少20%，文山会海现象得到极大改善；严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续深化廉洁政府建设，不断加大审计监督力度，严控“三公经费”支出，“三公经费”同比下降11.78%，政府作风建设和廉政建设进一步加强。同时，第七次全国人口普查顺利完成，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、邮政和外事等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，随着2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。“十三五”以来，在党中央、国务院，区、市党委政府的关心支持下，在县委的坚强领导下，在山东烟台的大力支援下，聂拉木县各项事业取得全方位进步、历史性成就，全县综合实力迈上新台阶。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，带动经济增长的动力不足；产业结构单 一、发展层次不高的问题仍然存在；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板，私搭乱建现象屡禁不止；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风仍需持续改进和加强。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划开局之年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好2021年各项工作意义重大。2021年聂拉木县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实日喀则市第二次党代会精神，贯彻落实县委九届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，正确处理好“十三对”关系，全力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新聂拉木。2021年聂拉木县经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入预计增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长14%。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）坚持乘势而上，战略性谋划“十四五”发展目标。深入学习贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续完善我县国土空间规划编制成果，力争今年完成国土空间规划正式成果编制工作；借鉴《中共日喀则市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》工作思路，继续深入论证“十四五”规划项目，结合县域县情，立足资源禀赋，积极争取上级行业部门支持，争取将充堆普流域地质灾害治理、强边固边建设、科学谋划行洪通道区域内318国道改线和公有设施局部迁移、甲本水库及灌区工程等重点内容列入“十四五”规划，着力谋划一批打基础、利长远、惠民生的支柱性项目，力争全部乡（镇）纳入自治区第一批边疆明珠小镇规划；继续做好全社会固定资产投资工作，加大项目管理建设力度，争取实施县城供暖设施建设，加快推进新型城镇化建设，推动形成“谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批”的项目发展新格局，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。 （二）坚持巩固根基，加快现代化产业发展体系。围绕培育壮大现代高原农牧产业的总体目标，以重点农牧产业项目为引领，以农牧业基础设施建设为支撑，逐步实施各类产业体系项目。夯实传统农牧业，保障粮食安全，提高农业质量效益，实现农作物播种面积3.42万亩，加大有机肥推广使用力度，继续支持种养殖合作社发展壮大，年末牲畜存栏稳定在16.65万只左右，肉产量稳定在1800吨以上，奶产量稳定在2500吨以上，落实好30万斤应急粮储备工作。优化特色产业布局，全面推广珠峰绵羊标准化养殖产业发展，持续推进藏鸡、娟姗牛等特色养殖产业；持续推进农牧民专业合作社规范提升，将专业合作社从粗犷式发展向精细化、集约化、规范化转变；深入推进波曲河清洁能源开发，加快推动“聂拉木县现代化特色产业园区”建设，大力发展人参果（蕨麻）产业，确保2021年人参果（蕨麻）种植面积达4200亩以上；加快推进人参果（蕨麻）商标注册、专利申请等工作进度，争取在2021年末完成专利申报。着力发展壮大旅游业，充分挖掘文化旅游潜力，以希夏邦马峰、樟木口岸、佩古措为突破口，通过招商引资和加强基础设施建设，精品化打造南亚门户旅游线、希峰故里旅游线等特色精品旅游线路，规范完善“景点+牧家乐”发展模式，通过旅游把游客引进来，把本地特色产品、资源推介出去，激发发展活力，促进经济全面发展。 （三）坚持协调发展，全力推动乡村振兴。大力弘扬脱贫攻坚精神，深化以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，筑牢防返贫致贫防线。以实施乡村振兴战略为切入点，以巩固“四讲四爱”群众教育实践活动为抓手，用好用活新时代文明实践中心（站、所），教育引导群众自我教育、自我提高，引领新风尚、培育好民风、展现新气象。继续补齐农牧区基础设施和公共服务短板，持续推进深入实施抵边村建设，让广大农牧民群众有更多获得感幸福感；实现城乡基本公共服务均等化，不断激发乡村发展活力。 （四）坚持大踏疾赶，全面深化改革开放。持续激发对外开放潜能，坚持“三个赋予、一个有利于”，着眼国家“一带一路”倡议和环喜马拉雅经济合作带等有利发展机遇，把樟木口岸发展主动融入全区和全市发展大局，积极协调上级部门在尽快启动樟木口岸地质灾害危险性评估的基础上，加强口岸基础设施建设，不断提升口岸通关效率；全力谋划樟木口岸与其他邻近口岸的功能定位，不断提升樟木口岸区位功能，推动口岸科学发展、共同发展、有序发展。坚定不移创新发展活力，持续深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”改革，压缩办理时限、降低办事门槛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，确保事项现场“一次办好”。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，加强监管和保护，探索有效发展途径，建立产权流转规范机制，确保2021年与全国一道完成农村集体产权制度改革任务；稳慎推进宅基地改革，继续做好不动产登记管理工作，力争5月份之前不动产发证率达到100%，切实保护农牧民群众的切身利益。加大招商引资推广力度，优化营商环境，认真落实好招商引资政策，切实将招商成果转化为发展成果。2021年，力争聂拉木县牧家乐项目签约落地。 （五）坚持共建共享，持续增进民生福祉。千方百计稳岗就业，发展好用好劳务派遣公司、劳务输出合作社，确保实现劳务输出8084人，创收8004万元；加大农牧民劳务技能培训，开展好厨师、机修工等25期培训，确保参训的1230名学员学好技能、就好业；继续加大政府购买社会服务力度，大力开放本地就业岗位，促进本地未就业人员稳定就业；全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，确保高校应届毕业生就业率达到100%。优先发展教育事业，继续推进学前教育，加大村级幼儿园建设力度，力争入园率达到89.5%；确保义务教育阶段入学率和巩固率100%，大力实施“互联网+教育”，认真做好县域内义务教育均衡发展国家评估认定工作，确保顺利通过；深入推进县城校园供暖工程。持续加强公共文化服务设施建设，完成县城公共图书馆、新华书店标准化建设工作，不断丰富干部群众精神文化生活需求。全面提升医疗服务水平，抓好县人民医院“二级乙等”创评工作；加快推进聂拉木县妇幼保健院、聂拉木县藏医院建设工作，继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，加大基层医疗卫生领域人才培养力度，深化家庭医生签约服务，完善贫困人口制度化分类救治机制，持续做好大病专项救治工作；持续加大包虫病、结核病等重大疾病防治力度，继续加大健康茶推广力度。全面完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，加快城乡居民基本医疗改革步伐，不断提高社会保障水平；贯彻落实工程建设领域工资支付保障制度和欠薪“五个全面覆盖”制度，严格执行农民工工资保证金制度，着力破解拖欠农民工工资难题；认真落实优抚安置政策，健全退役军人服务保障体系，在全社会营造拥军优属、尊崇军人的浓厚氛围。 （六）坚持绿色引领，织密筑牢生态保护屏障。持续推进国土绿化，力争完成义务植树600亩，持续提升城乡绿化水平；全面落实河（湖）长制，强化资源保护和督查力度，加强湿地保护工作，加快修复山水林田湖草生态系统，实现森林覆盖率持续稳定增长；巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，严格落实大气污染防治措施，大力开展水污染防治、土壤防治、饮用水水源地保护等专项行动，确保全县空气环境质量优良率100%，地表水水质稳定在Ⅲ级以上；持续加强环保监督执法，深入开展“绿盾”国家级自然保护区监督检查专项行动问题整改工作；全面排查梳理“森林督查”实地核查工作，确保国家级自然保护区内的各类环境问题整改到位、查处到位、追责到位；加大推行垃圾分类和垃圾无害化处理工作力度；持续完善城乡垃圾运转体系，力争于8月份完成县城污水处理及收集系统建设项目并投入使用；加快推进聂拉木县县城环境综合整治项目（二期）建设，依法整治违法违规建筑，彻底消除乱排乱倒、乱搭乱建等乱象，持续加强县城市政设施管理工作，做好植树造林和园林绿化管护工作，大幅改善县城人居环境，有效提升县城整体品质，为全县干部群众营造一个干净、生态、宜居的生活环境。 （七）坚持久久为功，奋力开创烟台援藏工作新局面。第九批烟台援藏工作组以“稳定、强边、富民”作为新时代烟台援藏工作重点，持续加大重点项目建设力度，“十四五”期间规划总投资2.85亿元11个援藏项目，重点用于强边、民生、产业、应急保障、智力建设等方面。紧紧围绕聂拉木县现代化特色产业园区建设，在已投入4000万元的基础上再投入1200万元，将乃龙乡打造成全市首批乡村振兴样板和高海拔新型示范小镇之一；计划投资1000万元，改造烟台路、充堆路两条县城主干道，进一步完善县城市政道路功能，提升聂拉木县城形象；计划投资1100万元，新建聂拉木县乡村振兴实训基地、村级智慧党建服务平台，切实提升基层组织政权建设水平；计划投资2125万元，建设聂拉木边防专用应急物资储备库，充足储备聂拉木强边固防所需的先进特种应急物资。同时，创新“双招双引”模式，积极推介人参果（蕨麻）、藏药、波绒牦牛肉等本地优势产品，聚焦生态、工业设计、农技、旅游文化等领域人才需求，组成专技“小组团”，开展急需性、针对性技术支援帮扶工作，积极推动聂拉木长治久安和高质量发展。 （八）坚持展立新貌，着力加强政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，全面推进政府系统党的建设，深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实上级决策部署，确保政令畅通，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，全力推动聂拉木长治久安和高质量发展。依法行政履职责。加强法治政府建设，深入推进“八五”普法，带头学法守法用法。坚持科学民主决策，完善重大行政决策和集体决策制度，依法依规抓好工作落实，不断提高依法行政能力水平。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，让政府在监督中履职。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。着力改进工作作风。大力发扬“三牛精神”，全力推动政府工作提速增效，时刻把人民放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，走一线、察实情、听民意，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。坚持破除形式主义、官僚主义，持续精文简会，切实为基层减负，做到务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾。清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持之以恒整治“四风”。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，引导干部依法办事、秉公用权、坚守底线，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表！大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，不负重托，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年及西藏和平解放70周年！

  2025-07-07

• 【昂仁县招商】2021年昂仁县政府工作报告

  2021年3月17日在昂仁县第十三届人民代表大会第8次会议上昂仁县人民政府县长；普布多吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年政府工作回顾2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正确处理好“十三对关系”为工作方法，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第七次西藏工作座谈会精神，按照县委工作部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，全面推进基础设施建设和民生改善工作，做到疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，主动适应社会经济发展新常态，自我加压、负重爬坡、砥砺奋进，解决了一个又一个发展难题。2020年，全县实现生产总值12.17亿元，同比增长12%（其中，第一产业增加值3.12亿元，同比增长30%；第二产业增加值4.43亿元，同比增长7.3%；第三产业增加值4.62亿元，同比增长6.2%）；完成县级固定资产投资5.57亿元，完成年初计划的109.86%，较去年同比下降7.3%；完成社会消费品零售总额3.17亿元，同比增长14.8%；完成地方财政收入3028万元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入达11513.12元，同比增长19.8%。一年来，我们凝心聚力、以人为本，疫情防控成效显著。坚持“人民至上、生命至上”原则，将新冠肺炎疫情防控工作作为重大工作来抓，县乡村干部群众及各界人士团结一心、众志成城、英勇奋战，全力以赴参与疫情防控，实现了“零确诊”。参加一线疫情防控工作的乡村医务人员共计598人，累计培训1176人次；本级累计筹备物资达46.3万元；接收社会各界爱心人士和企业捐赠达30余万元；共投入资金625万元建成了县卫生服务中心核酸检测实验楼，全县日检测能力可达到720人次，截止目前，共检测了411个标本；共选派39名精干医务人员赴聂拉木、吉隆、定日3县，全力参与日喀则边境疫情防控工作，为全市坚决打赢疫情防控阻击战作出了应有的贡献。一年来，我们聚合优势，优化产业，群众收入持续增加。始终坚持高质量发展路径，持续协调推进稳增长、调结构，巩固和发展特色优势产业，加快推动新型产业升级，持续增加农牧民收入。产业发展不断壮大。2020年，实施农作物播种面积7.91万亩，粮经饲比例调整为85：8：7；落实高标准农田项目建设任务0.28万亩，青稞播种面积6.54万亩，粮食总产量实现4633.18万斤，牲畜存栏达42.07万头（只、匹），适龄母畜31.25万只，适龄母畜比例达到74.28%，新生仔畜20.36万头（只、匹），成活数19.36万头（只、匹），成活率达95.1%，牲畜出栏27.96万头（只），肉产量7518.09吨，奶产量8032.75吨，牧业纯收入达1.53亿元。落实农机购置政策补贴561.22万元，1585户群众受益。经营体系着力完善。发展和培育绵羊、牦牛短期育肥示范基地2家，经济合作社189家，建设养殖（牛，羊）专业合作社棚圈423座。其中189家合作社实现总收入4371.11万元，分红2358.14万元。以“合作社+农户”的发展模式，培育藏鸡养殖专业合作社25家，引进鸡苗1.28万羽，投入资金111.94万元，发展6个人工种草基地，人工种植饲草基地2.83万亩，饲草产量达4900吨。旅游效益有所迟缓。受新冠肺炎疫情影响，2020年实现旅游接待7.3万人次，同比下降71.9%，实现旅游收入2792.64万元，同比下降87.1%。一年来，我们抢抓机遇、夯实基础，城乡面貌焕然一新。坚持民生优先、普惠共享，全面抓好基础设施建设，进一步改善全县基础设施条件，增强经济社会发展保障能力，不断提升人民群众生产生活水平。项目建设持续有力。2020年，计划建设项目103个，计划完成投资任务17.82亿元（其中：续建项目45个，完成投资任务10.65亿元，新建项目58个，完成投资任务7.17亿元），以县政府为法人单位的项目81个，完成投资任务5.57亿元。水利设施继续完善。农村饮水工程总投资2730.28万元，共实施了305个工程点，工程类型有截潜流、机井、保暖井、光伏小薇机井等，有效解决180个村（含自然村、易地搬迁点、草组）2312户11491人的饮水安全问题。网络通讯覆盖面广。为54个县直部门、5个乡（镇）、25个行政村引入电子政务专线及百兆宽带电子政务外网，全县4G网络信号基本实现全覆盖。道路交通发展迅速。实现100%的乡（镇）和98.37%的建制村通沥青（水泥）路（除极高海拔易地搬迁、水利大型库区以外）。建成了县城客运场站和桑桑等3个乡（镇）综合交通运输服务站，为群众出行提供了便利。一年来，我们执政为民、情暖人心，民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心的根本思想,打好打赢了脱贫攻坚战，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。脱贫攻坚不断巩固。整合脱贫攻坚资金总规模达3.07亿元，2020年计划整合资金规模1.74亿元，已整合资金规模1.74亿元，集中用于精准扶贫精准脱贫；用好用活用足金融扶贫小额贴息贷款政策，通过财政贴息累计为1836户次放贷8357.11万元；充分发挥产业项目带贫益贫作用，通过产业项目分红和安排就业等方式，带动建档立卡贫困户327人就业，实现分红734.92万元；发展畜牧养殖专业合作社135家，入股6124户25985人，经济收入达3299.49万元；实现极高海拔贫困群众553户2159人喜迁新居；建档立卡贫困户人均可支配收入达9427元，同比增长16.75%，脱贫攻坚成果得到有效提升，脱贫攻坚普查满意度达98%以上。转移就业成果颇丰。实现劳务输出15714人，完成年初目标任务的112.24%，实现劳务总创收14509.98万元（其中建档立卡贫困户创收4568.59万元），完成年初目标任务的119.98%，实现区外就业100人，完成年初目标任务的142.86%。实现大学生就业213人，就业率达98.61%。教育事业不断发展。幼儿园、小学、初中毛入学率分别达到88.48%、100%、123.35%，比上学年分别提升18.27%、0.21%、13.41%，义务教育巩固率达99.47%；落实“三包”经费2166.97万元、惠及“三包”生10391人，落实营改资金322.5万元、惠及学生8273人；积极发挥育才教育基金作用,对我县籍今年考入大学342名学生落实奖励资金62.1万元,其中建档立卡大学生84人，兑现教学质量奖励等资金15余万元。“健康昂仁”有序推进。面向全县农牧民群众、在编僧尼、在校学生进行免费健康体检21656人，建档立卡贫困户体检率达95%；累计接种免疫规划疫苗31642余针次，接种率达95%以上；对全县47个农村饮水点和市政供水点进行水质安全监测采样工作，监测覆盖率达100%，录入率达100%、水质合格率达100%；落实2019年补助资金140.964万元，其中“奖励扶助”共647人，落实资金62.11万元、“特别扶助”共156人，落实资金82.68万元；住院分娩人数725人，住院分娩率达到98.1%以上，孕产妇死亡率控制在十万分之七十六以内；出生活产婴儿727人，婴儿死亡率控制在千分之十一以内。社会保障更加全面。城乡居民医疗保险参保56145人，参保率达97.9%，建档立卡贫困户参保率达到100%。落实城乡低保资金204.52万元（其中城镇低保资金10.195万元，农村低保资金194.325万元）；在17个乡（镇）建立了临时救助资金备用金制度，下达资金83万元；因灾、因病等原因遇到生活上困难群众1239人，解决临时救助资金19.96万元；集中安置救助5户33人流浪乞讨人员，并统一送到市救助站开展集中培训；落实残疾人无障碍改造项目资金6.3万元；落实残疾人创业资金7万元；落实五保户生活补助资金;42.72万元、困难群众补贴42.06万元。精神文明逐步彰显。完成185个行政村文艺演出队组建工作，县民间艺术团创作12个新节目，结合“四讲四爱”、“脱贫攻坚”“我心向党”和“五下乡”等主题开展文艺巡演共63场次，观看群众达2.88万人次，成功举办昂仁县“唐东杯”农牧民运动会；完成我县综合文化活动中心改造升级，添置了台球、乒乓球、跑步机等文化活动健身设备；完成广播电视提升数字化改造工程，广播、电视覆盖率分别为99.6%和100%，进一步丰富群众精神文化生活，提振了精气神。一年来，我们倡导绿色、注重保护，美丽昂仁逐步显现。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进污染防治攻坚战，不断提升生态文明建设水平。环境治理成果明显。严格落实《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等环保法律法规，对项目建设进行严格审查，对不符合国家产业政策的项目，一律不予审批，登记表备案项目83个，环评执行率达到100%；14条河流、13个湖泊设立了河（湖）长，县城垃圾得到有效整治，主要河流、胡泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类标准以上，空气质量优良达到（GB3095-2012）一级标准；实施生态文明示范村创建57个，生态村提档5个，积极为群众创造生态、宜居、美好的生活环境。生态平衡行之有效。科学划定并严守生态红线，保证生态红线调整生态功能不降低、性质不改变，面积不减少，根据最新调整初步方案我县生态保护红线面积为1868.51平方公里，占县域国土面积比例为6.62%；认真落实耕地保护和占一补一要求，投入199.97万元在亚木乡支荣村开垦了520亩耕地。植树造林立竿见影。投入25.3万元，对全县易地搬迁集中安置点无树村、无树户进行消除，造林面积达86亩，造林株数达6545颗，造林成活率均保持在85%以上。通过营造林促进农牧民群众增收，在秋窝乡康萨村等地投入106.1万元，开展植树造林，面积达439亩、造林株数达32598颗，务工人数2300余人次，带动群众创收90余万元。退牧还草有序实施。投入960万元实施了昂仁县天然草原退牧还草工程；兑现了中央森林生态补偿效益基金管护补助355.26万元和草原生态保护补助奖励资金6502.57万元，生态环境得到有效保护。一年来，我们转变职能、深化改革，发展劲头光芒四射。深入践行改革发展，持续推进和深化“放管服”改革，不断完善“互联网+政务服务”体系建设，全力提升服务效能、创新服务模式、优化服务质量，为全县经济社会发展增添了活力。营商环境更加优化。商事制度改革不断深化，减税降费措施全面落实，共为58家企业减税降费515万元。完成招商引资项目6个，招商引资到位资金1.4亿元，年度目标任务完成率达70%，为全县经济社会发展注入了新鲜的血液。政务服务更加便利。全县共有839项政务服务事项，二级以上办理深度达到100%，三级以上办理深度达到91.42%，四级以上办理深度达到51.13%，在“减时间”方面平均承诺时间全面压缩50.16%，平均申报材料缩减至4.46个，政务服务质效显著提升。市场主体更加活跃。全面落实“窗口登记人员受理审核合一”制度，开设“延时服务”、“错时服务”、“预约服务”制度绿色畅通，网上办事平台“全天候服务不打烊”，全力激发市场主体活力。2020年新注册私营企业56户，新发展个体工商户408户，新发展农民专业合作社16家。各类市场主体发展到4324户，注册资本达36.13亿元，同比增长10.22%、27.08%。乡村改革更加坚定。把“增减挂钩”作为助力脱贫攻坚、乡村振兴、加快转型发展的突破口，完成了措迈乡等8个乡（镇）、地热村等10个村的建设用地增减挂钩项目区实施规划，总规模达320.65亩，资金总计9619.5万元；积极开展农村土地历史遗留问题专项整治，共排查出71宗违法用地，自行整改58宗，行政执法拆除11宗，未整改到位2宗，涉及行政处罚金有13宗地，共计处罚金31651.2元，已上缴处罚金11982.3元，未整改到位两宗地已申请县人民法院强制执行；完成了17个乡（镇）、185个行政村的农村集体资产清产核资工作，农村集体资产总额达1.15亿元（其中流动资产2139.10万元、农业资产104.35万元、固定资产9330.94万元）；资产清查共计1.15亿元（其中经营性资产共计2015.95万元，非经营性资产共计9558.46万元）；资源清查共计11.09万亩（其中，耕地面积7.21万亩，草地1.52万亩，建设用地2.35万亩）。一年来，我们内忧外患、防范风险，和谐局面更加稳固。坚持稳定压倒一切，深入推进扫黑除恶、打非治乱专项斗争，认真抓好民族宗教工作，确保了全县社会持续长期稳定。社会治理成效突出。严厉打击各类违法犯罪活动，坚持主动出击，稳步推进“扫黑除恶、打非治乱”、“打击防范电信网络诈骗”、“云剑2020专项行动”、“三打击一整治”等专项行动，对影响群众安全感和满意度的刑事犯罪露头就打、毫不姑息，共办结扫黑案件5起，依法处理8人；立刑事案件15起，破获7起，破获率达46.6%；受理治安件11起，办结11起，依法处理13人，查处率达100%。安全生产取得实效。把安全生产作为促和谐、保稳定的头等大事来抓，全年共检查次数58次，下发执法文书114份，排查安全隐患227项、已整改218项，正在整改9项，整改率达96%，安全生产事故总数量、较大事故、重特大事故实现了“三个持续下降”。民族团结更加巩固。全力贯彻落实党的民族政策，以民族团结“七进”活动为重要抓手，深入推进民族团结进步创建活动，全县各族干部群众的中华民族共同体意识不断加强。宗教佛事更加和顺。积极做好寺庙僧尼思想教育工作，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，严格执行“三个不增加”政策法规和自治区宗教工作《七个意见》，寺庙和谐稳定的基础不断夯实，宗教领域稳定有序。群众诉求更加合理。不断创新“八化”工作机制，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，真正做到矛盾不上交，共受理群众来信来访事项59件，58已办结，信访办结率为98.3%，基本实现县域问题自行解决，越级问题协助调解，涉法问题引导诉讼，解决了一大批群众切身利益问题。一年来，我们依法执政、从严治党，党风政风持续好转。全面加强政府系统党的建设、廉政和法治建设，深化政府职能转变，不断提升政府形象。政治建设稳步推进。深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，并结合中央召开的重要会议、出台的重要文件、习近平总书记在各个场合下发表的重要讲话和中央关于打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战等重要指示批示精神，及时纳入到党组理论学习计划中，确保政治理论学习符合形势发展和工作需要。全年召开县政府常务会议7次、县政府党组会议16次、县政府党组理论中心组学习12次、党风廉政建设和反腐败斗争专题会议2次。作风建设持续深化。严格落实“一岗双责”主体责任，做到“两手抓、两手硬”，按照区党委、市委、县委决策部署，认真落实政府党组引领政府发展的要求，严肃党内政治生活、强化党性修养，在抓好经济发展、民生改善和社会稳定的同时，始终警惕“四风”回潮，全力巩固反“四风”成果，全面落实中央“八项规定”和自治区“约法十章”“九项要求”。严格落实政府法律顾问制度，聘请法律顾问1人。廉政建设不断加强。调整充实了县政府党组党风廉政建设和反腐败工作领导小组，并制定了《昂仁县人民政府领导班子成员2020年党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》，切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处；自觉依法接受人大法律监督政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全年共办理人大建议91件，政协提案12件，同时承办市政协提案2件，办复率达100%；坚持厉行节约、反对铺张浪费，全年“三公”经费支出累计完成787万元,同期减少5.6%；严格按照《中共昂仁县委关于区党委第四巡视组巡视反馈意见的整改方案》要求，全力抓好涉及县政府层面9个问题的整改落实任务，整改完成率达100%。各位代表！2020年以来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是自治区党委、政府，市委、市政府坚强领导和重视关心的结果，是山东省淄博市无私援助、倾心奉献的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向淄博市援藏工作组，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻昂仁县军（警）官兵和公安干警，向为昂仁发展献计出力的老领导、老同志，向关心昂仁县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，昂仁县在发展进程中，质量提升还存在诸多困难和短板。主要表现在：经济实力较弱，产业水平不高、结构单一，产业转型升级任务艰巨；县域内经济发展不平衡，农牧区发展不协调；基层基础设施不够完善，教育水平和质量不高；民生领域还有不少薄弱环节，营商环境还需进一步改善；政府工作还有不少需要改进的地方。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，凝聚力量，加以解决，全力以赴做好政府工作，决不辜负全县人民的期望和重托。2021年发展的总体要求和目标任务总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实区党委第九次党代会和区党委九届 八、九次全会精神及市委第2次党代会、市委一届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正确处理好“十三对关系”，按照市委、政府，县委工作部署要求，抓好稳定、发展、生态、疫情防控等大事，确保全县社会大局稳定和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保人居环境不断提升，确保打好蓝天碧水净土攻坚战，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新昂仁，不断谱写昂仁新篇章。总体目标是：2021是“十四五”开局之年。经济社会的主要预期目标是：地区生产总值预计增长10%左右；全社会固定资产投资预计增长5%左右；一般公共财政预算收入预计增长6%左右；农村居民人均可支配收入预计增长15%左右；社会消费品零售总额预计增长10%左右，力争到2021年底，实现预期目标。围绕上述目标和新时代任务，重点抓好以下重点工作： （一）坚持不懈加大有效投资。科学编制发展规划。立足全县实际，深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真研究会议精神，仔细揣摩其含义，在区、市党委政府和县委的指导下，加强规划体系管理，主动与上级部门沟通衔接项目，科学完善落实举措，全力推进“十四五”规划编制，确保形成完整的发展规划。加大基础设施建设。配合做好拉洛水利枢纽及配套灌区工程，妥善做好群众的搬迁安置工作；加快建设昂仁县10千伏及以下中低压配电工程；继续推进“四好农村公路”建设和农村公路法制建设，规范执法行为，加大农村公路安保工程和危桥改造力度，完善全县农村公路运输服务网络；建立健全县城基础设施后续管理机制，加大环境卫生管理力度；加强对污水处理厂运行监督管理，确保金措湖污染问题有效治理；加大对厕所运维管理，将卡嘎镇和桑桑镇共计6座厕所尽快投入使用；积极推进5G网络通讯基础设施建设，在县城内建设5G基站，开通5G信号。抓实抓细项目落实。进一步增强发展紧迫感，切实把项目尤其是助推经济发展的项目抓紧抓实，严格落实县领导包保责任，对已开工的项目，明确联系县级领导，细化和落实项目建设计划，帮助解决项目推进中的困难和问题，细化目标，责任到人，确保重点项目建设抓早抓紧，对全县投资完成情况实现月督查、通报，定期召开乡（镇）、部门投资形势分析会，对接和掌握投资完成情况，分析投资态势和存在问题，督促各乡（镇）、相关部门紧盯项目建设，对滞后序时的，帮助分析原因，制定应对措施，确保完成全年投资目标。增强民间投资动力。制定出台构建新型政商关系的具体规定，全面落实鼓励民间投资的政策措施，解决好非公企业融资，切实保护民营企业的合法利益，创造公平竞争的环境，拓宽发展空间。 （二）坚持不懈推进产业发展。积极推动产业升级。围绕全县特色产业发展布局，大力推进桑桑牦牛、霍尔巴羊规模化标准化养殖，全力实施牧繁农育，持续抓好畜种结构调整、畜群结构优化等基础工作，以桑桑牦牛基地、秋窝乡和多白乡霍尔巴羊基地为中心，以牧业合作社为纽带，稳步推进良种化繁育、规模化养殖、制度化防疫、集约化经营，摆脱“春死夏饱秋肥冬瘦”的恶性循环，预计实现牦牛出栏2.89万头，绵羊出栏12.86万只；加大藏鸡养殖力度，扩大规模，力争实现藏鸡养殖达1.2万羽；积极打造高标准农田建设，力争建设高标准农田3500亩，退出青稞低产田1万亩，青稞产量稳定在2.3万吨以上，蔬菜产量预计达0.8万吨；继续加大人工种草力度，按照“以草定畜”“饲草先行”的发展思路，扩大人工饲草基地规模，实现人工饲草基地优质高产、就近就便提供饲草料，降低饲草料生产、运输成本，打牢畜牧业发展的基础；继续加大特色手工业扶持力度，强化政府引导、政策支持、能人带动，扶持做好卡垫、谢玛氆氇、六弦琴、羊皮袄等为重点的特色手工艺作坊、合作社发展；积极推动旅游产业恢复增长，力争游客数量和旅游收入分别增长150%、233%以上。激发民间发展动力。指导和鼓励批发零售、住宿餐饮、汽车流通、商店超市、电子商务等企业开展促销活动，不断培育新的增长点，积极创造收入。 （三）坚持不懈增强市场活力。持续优化营商环境。进一步推进“互联网+政务服务”改革，健全完善乡村政务服务体系，积极探索乡村政务服务大厅标准化，规范化建设机制，为群众提供便捷的服务；商事制度改革力度再加强，积极推行市场主体承诺制，着力解决准入不准营难题，力争新增市场主体350户，增长10%。继续加强招商引资。积极落实区、市招商引资政策，对接好昂仁县综合能源项目、桑桑镇乳液加工项目、亚木乡加油站项目，配合对接不锈钢餐具加工生产项目、“跑山鸡”规模化养殖项目、肉制品加工项目，建立健全招商引资管理机制，积极探索走出去、引进来发展路子。加大农村改革力度。积极推进农村集体产权制度改革，全力完成村集体经济组织资产确权；实行宅基地审批登记与户籍相统一的实名制，完成好成员身份确权和股权量化工作，让“资源变资产、资金变股金、农民变股民”成为现实；进一步做好宅基地违法占地的法制宣传，加强引导力度。 （四）坚持不懈推进乡村振兴。继续巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，完善脱贫人口和边缘人口监测体系，对退出村居和脱贫人口实时跟踪评估和动态监测，及时掌握巩固提升成效措施落实情况，加强脱贫人口动态管理；建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，按照工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度只增不减的要求，加大产业扶持、就业扶持和社会保险、社会救助、社会福利等综合保障性帮扶力度，阻断返贫退路。积极推动合作社规范化。按照市委、市政府和县委的具体安排，推进农牧民专业合作社规范化管理运行，积极探索合作社发展遇到的瓶颈，积极打造区、市级示范合作社。大力改善人居环境。全力实施人居环境整治行动，持续加大植树造林工程，积极探索“人蓄分离”建设，加大农牧民户厕改造力度，切实提高人居环境质量。全力统筹城乡发展。积极争取项目资金，继续实施供暖项目，探索完善县城给排水、垃圾污水处理设施；不断完善县城道路、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施；加大各小区绿地建设和生活垃圾处理力度，推进城市建设绿色发展。 （五）坚持不懈保障改善民生。加大转移就业力度。持续完善县乡村三级劳务输出服务体系，加强人力资源市场、公共实训基地、公共就业服务信息平台和劳务中介市场建设，加大农牧民技能培训力度，不断提高劳务输出组织化、技能化水平，确保实现劳务输出14000人、创收1.3亿元；加大高校毕业生就业创业扶持政策力度，继续抓好“4321”结对帮措施，重点关注援藏省市、企业就业招考信息，力争应届高校毕业生就业率达到100%，确保零就业家庭动态清零。提升教育教学质量。持续加强学生德育教育，规范使用国家通用语言文字，大力实施“互联网+教育”，加大薄弱学科攻坚力度，千方百计提高教育教学水平，实现义务教育秋季入学率达到100%，巩固率达到99.8%以上，学前幼儿毛入园率达到90%以上；举办好昂仁县第三届农牧民运动会。积极推动健康昂仁建设。举全县之力，制定健康昂仁行动实施意见，加快推进传染病病房建设，深化医药卫生体制改革，继续抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实“两降一升”要求，确保全年孕产妇住院分娩率稳定在98%以上，孕产妇、婴幼儿死亡率分别控制在千分之十一和70/10万以内；继续加大对农村妇女“两癌”和新生儿疾病筛查项目覆盖面，做好2020年166名“两癌”筛查HPV阳性妇女的进一步筛查和救治工作；抓好妇幼重大公共卫生项目，增补叶酸服用率达90%；以乡为单位，国家免疫规划疫苗接种率需达95%以上；入托、入学新生免疫接种证查验率达95%以上；免疫接种异常反应监测、报告、处置率达100%以上；巩固提高藏医药服务能力建设，藏医药服务普及率达100%。积极发展文化事业。继续加大对文物的保护力度，加强非物质文化遗产的传承与保护，组织实施可移动文物普查和全国古籍普查整理工作；加大县综合文化活动中心、乡（镇）文化站、村级文化活动室的管理服务；大力提升“唐东故里”品牌魅力，借助唐东杰布文化知名度，探索发展特色文化事业。建立健全社会保障体系。全力实施全民参保计划，持续提升群众医疗费用报销便利程度，合理有效解决群众生活困难问题。 （六）坚持不懈建设生态文明。聚焦环保问题整改。严格按照《昂仁县中央环保督察反馈意见整改工作方案》，全力推进全县中央环保督察反馈问题整改，确保24项问题中未销号的问题按照时间节点高质量完成整改；巩固提升整改成果，举一反三，配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作的准备。加强国土绿化建设。着力打造“生态昂仁、绿色昂仁”，力争完成各类营造林300亩，修复生态草原8000亩，黑土滩治理2万亩，修牧网围栏30万亩；积极探索在农区乡（镇）推行舍饲养殖，全面禁止牛羊放牧。持续打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施污染防治攻坚行动计划，按照中央和区、市污染防治攻坚战的作战部署，制定详细、科学的实施方案，落实好水、气、土污染防治措施，全力保障经济、社会绿色发展；重点做好“控煤、控气、控车、控尘、控烧”工作，集中整治“散乱污”企业，强化面源综合整治，控制建筑工地、工业物料堆场、城市道路、矿山扬尘；力争全县重点河流断面水质考核达标，以“治水”为首要目标，打好碧水攻坚战“组合拳”；积极开展土壤污染状况详查，加强农业用地土壤污染环境管理，配合上级环保部门做好土壤污染治理与修复，做好涉重金属行业企业排查、固体废物非法转移、倾倒、处置等工作；努力让县城空气质量长期保持优良以上，重点河流出境断面保持达标，集中式饮用水水源地水质达标率为100%。狠抓环境监管执法。强化建设项目环境管理，对建设项目实施从环评审批到建成投产全过程的跟踪管理，继续开展环境监管网格化管理，落实“双随机”抽查制度，强化 三、四级网格责任；加大环境执法力度，继续抓好辖区内各矿山、尾矿库及施工现场除尘、垃圾处置情况的监督管理，持续做好环境信访投诉件办理和调处工作，切实维护群众环境权益。 （七）坚持不懈夯实社会治理。全力开展反分裂斗争。围绕十四世达赖去世转世的斗争，站在坚决打赢复杂斗争的高度和积极应对国内外严峻考验的环境，树牢斗争意识，树立打赢信心，建立健全应急预案；加强网络监察信息平台建设，不断提升信息指挥调度能力；严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动、宗教极端活动、民族分裂活动、暴力恐怖活动。配合做好边境管控。深入学习贯彻习近平总书记关于强边固防的重要论述和中央第七次西藏工作座谈会重要讲话精神，始终坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，全面落实党政军警民合力强边固防机制，探索制定相关配合措施，筑牢祖国西南安全稳定屏障。落实宗教主体责任。加大引导力度，持续推动“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动常态化，兜牢“三个不增加”政策底线，依法管控各类宗教活动，严防宗教极端事件发生。建立健全寺庙僧尼入寺、学经管理等制度。积极教育引导信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福美好生活。促进民族团结进步。持续深化民族团结进步教育，促进各民族相互交往交流交融，积极营造“少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族、少数民族相互离不开”的良好氛围，教育引导各族群众树牢中华民族共同体意识。持续推进社会治理。全面加强市域社会治理现代化试点工作，加大“综治二期”“雪亮工程”二期项目投入力度，依法打击各类违法犯罪活动，持续维护社会公共安全；不断深化信访“八化”机制，运用好“五访”工作法，畅通信访渠道，打造“利民便民”信访服务窗口，依法依规及时解决群众合理诉求；持续深化安全生产“三年专项整治”行动，落实好安全生产监管责任，强化道路交通、消防安全、油气供应、建筑施工、非煤矿山等重点领域的监督检查，维护人民群众生命财产安全，确保经济社会平稳发展。加强政府自身建设迈入新发展阶段，面对新的形势和要求，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要充分发扬刀刃向内、自我革新的精神，全力以赴建设让人民信服、满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，全力提高政府服务水平和工作效能。 （一）聚焦加强政治建设能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记法治思想和李克强总理关于法治政府的重要论述，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，树牢讲政治、顾大局意识，善于从政治上谋划事业，把对党忠诚践行到全心全意为人民服务上来，确保党中央重大决策部署及区党委、政府，市委、市政府和县委的各项工作要求落地见效。 （二）聚焦提高法治政府水平。坚持依法行政，深化体制改革，在区、市政府指导下，持续优化政府机构和职能建设，不断提高政府治理能力和治理水平；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高标准办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡查监督、群众监督和社会监督；加快法律援助、法治宣传、矛盾纠纷化解、特殊人群服务管理等一体化法律服务功能建设，不断提高基层服务能力和水平。 （三）聚焦拓宽施政视野。摒弃“一次学习定终生”的观念，树立终身学习的理念，充分利用“学习强国”App等网络信息平台，勤学理论方针，精学本职业务，广学各种知识，丰富思想、增长才干，开阔视野、提升境界，更新观念、与时俱进，不断提高科学决策水平和驾驭市场经济的能力。 （四）聚焦改进工作作风。继续发扬政府抓落实的好作风、好习惯，建立健全重点工作清单和责任分解机制，加大跟踪问效力度，确保重大事项件件有人抓、事事有人管；兴起调研之风，发扬没有调查研究就没有发言权的良好作风，县处级领导干部主动深入基层、深入一线，问计于民、问需于民，把庸政懒政怠政行为扼杀在摇篮里；严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委、政府，市委、市政府和县委相关管理规定，持之以恒遏制“四风”回潮，继续精文减会，千方百计减轻基层负担；加强政府过紧日子的思想，想方设法减少“三公”经费支出。 （五）聚焦加强党风廉政建设。始终坚持贯彻中央、区党委、市委、县委全面从严治党部署要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，始终保持永远在路上的政治清醒和高度自觉，严字当头、实字托底、清廉为官，严格落实“一岗双责”，从严管理监督干部，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿到各项工作中去；将履行全面从严治党主体责任作为一项政治性任务，一以贯之、常抓不懈；健全领导班子成员党风廉政建设责任制，将党风廉政建设融入业务工作之中，与之同研究、同部署、同落实、同检查、同考核；严肃查办侵害国家利益和群众利益的不正之风和腐败问题，积极营造堂堂做人、干干净净做事、敢于担当、善于作为的良好环境，确保政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作取得实实在在的成效。各位代表！实干成就梦想、奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、奋力拼搏、锐意进取、攻坚克难、接续奋斗，以时不我待、只争朝夕的拼劲，续写昂仁崭新篇章，为全县经济发展、社会长治久安、人民幸福生活而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【日喀则市招商】日喀则特色农牧产业布局初显成效

  日喀则市近年来通过政策扶持、科技创新与品牌培育，持续优化“6+N”特色农牧产业体系（青稞、珠峰绵羊、珠峰牦牛、蔬菜瓜果、乳业、藏鸡及特色产业），形成集群化发展态势。在招商引资方面，吸引资本投入青稞深加工、高原生物基地建设等领域，推动产业链与供应链协同升级，为农牧民增收和乡村振兴奠定产业基础。 一、产业体系优化推动全域布局 日喀则市锚定高原特色资源禀赋，构建“6+N”农牧业主导产业框架。青稞产业以西藏青稞优势产业集群为核心，形成育种、种植、储运、加工全链条；畜牧产业聚焦珠峰绵羊、牦牛规模化养殖与藏鸡特色养殖带；果蔬产业依托设施农业技术扩大反季节生产规模；乳业通过现代化牧场提升品质。这一布局覆盖全域18个县区，形成多点支撑、错位发展的产业网络，实现从分散经营向区域集群的转型。 二、科技创新驱动生产能力提升 强化农业技术推广体系改革，投入专项经费支持良种繁育与绿色生产。建成数万亩青稞良种繁育基地，推广良种覆盖率达96%以上；实施测土配方施肥与高产示范工程，覆盖百万亩耕地。基层农技人员深入田间开展服务，推广标准化养殖、疫病防控等关键技术。设施农业技术突破高寒限制，蔬菜产量实现突破性增长。科技创新有效破解了高原农业生产瓶颈，推动单产水平和质量安全双提升。 三、产业链条延伸增强市场韧性 以龙头企业为牵引，建立“企业+合作社+农户”联动机制。市级以上农业产业化企业达数十家，直接带动数千人就业；超5000家农牧民合作社规范化运营，其中国家级示范社数量居全区前列。西藏青稞优势产业集群项目推进青稞精深加工产业化；383个市级高原生物产业基地覆盖乳制品、肉制品等加工领域，延伸出高附加值产品线。产业链从原料生产向仓储物流、品牌营销拓展，显著提升抗风险能力与市场竞争效率。 四、品牌认证夯实产品竞争力 实施“三品一标”提升行动，累计获得无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证逾百个。地理标志产品认证数量位居区域前列，珠峰绵羊、青稞等8个品类获国家级农产品地理标志登记保护。依托“地球第三极”区域公共品牌，建立品质追溯体系，推动特色产品进入高端市场。品牌溢价带动农牧民合作社产品溢价，实现优质优价机制，为产业可持续发展注入核心动力。 五、招商引资强化产业生态建设 通过政策引导与平台搭建，吸引社会资本投入特色产业深加工领域。国家重大项目资金聚焦青稞产业集群基础设施升级；企业投资建设标准化养殖场、冷链物流中心及现代化乳品加工厂。招商引资项目重点向高附加值环节倾斜，如生物萃取技术开发青稞保健产品、有机肥料生产等循环经济项目，形成“种植-加工-废弃物利用”闭环。资本赋能加速技术成果转化，构建政府引导、企业主导、农户参与的产业生态体系，助推农牧业从传统生产向现代化经营跨越。

  2025-07-07

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